原国家经贸委副主任     蒋黔贵

同志们:
    进入新世纪以来,世界科技进步日新月异,经济全球化的步伐不断加快,为我国加快现代化建设、建立和完善社会主义市场经济体制提供了难得的历史机遇。同时,加入世界贸易组织以后,我们将面临更加严峻、更加广泛的市场竞争的考验。市场的竞争归根到底是人才的竞争。我国劳动就业人员总体素质和水平将直接影响并制约我国社会经济的持续、健康、稳定发展。因此,在这种新形势下,召开全国职业教育工作会议,总结我国职业教育和培训取得的成绩和经验,研究制定“十五”期间职业教育和培训工作的指导思想、目标任务和政策措施,对于建立和完善与市场经济体制相适应的职业教育和培训管理体制,大力实施科教兴国、人才强国战略,全面提高劳动者素质,提高企业的竞争能力,必将起到巨大的推动作用。 下面我谈三点意见:
    一、切实提高对职业教育和培训在经济建设和企业发展中重要作用的认识
    党中央、国务院历来重视职业教育工作,至今已先后召开了三次全国职业教育工作会议。1996年《职业教育法》颁布以来,在各级政府主管部门、行业组织、企业和社会各方面的共同努力下,我国职业教育和培训工作取得了很大的成绩,已建立起初、中、高 等职业技术教育体系,逐步实施了职业资格证书制度,加大了企 业职工培训工作的力度。培养了大批从事经营管理、科技开发、生产操作的管理、技术和技能人才,为我国的技术进步、经济建设和社会发展做出了重要贡献。职业教育和培训已经成为构建我国全民终身教育体系的重要组成部分,成为建立学习化社会、学习型企业的重要基础。
    但从总体上看,我国的职业教育和培训工作基础还比较薄弱,技术工人队伍,特别是高级技术工人队伍的状况还不能满足企业生产经营、社会发展和技术进步的需要。我国的现代化建设事业不仅需要大批具有高新技术和理论的研究型、设计型的科技人才,而且需要大量的具有丰富实践经验、勤奋敬业、技艺高超的技能型人才。一支高素质的生产技术工人队伍对于企业设备更新、技术改造至关重要,在提高产品质量和工艺水平等方面具有决定性作用。提高企业富余人员和下岗职工的实用性职业技能水平,是开辟新的就业门路、拓宽就业渠道、促进就业和再就业的重要条件。大力发展职业教育和培训,事关我国改革开放和社会主义现 代化建设的全局,是全面提高劳动者素质、发展先进生产力的必然要求,是进行人力资源开发、推动经济社会可持续发展、提高我国国际竞争力的重要途径,是促进劳动就业、维护社会稳定的重要举措。我们必须从提高全社会从业人员素质和企业竞争力的 根本需要出发,创新职业教育和培训的理念、方法和手段,充分利用社会各种职业教育和培训资源,努力开创适应社会、企业和从业者个人发展需要的、具有中国特色的职业教育工作的新局面。
    二、进一步发挥行业组织,企业在职业教育和培训中的作用
    依靠政府部门、行业组织、企业及社会力量举办职业教育和培训,是改革和发展我国职业教育的重要方针。近年来,随着政府机构改革和职能的转变,国有企业深化改革建立现代企业制度,对我国传统的职业教育和培训产生了较大的影响,在管理体制、办学模式、运行机制等方面出现了一些新情况、新问题。在这种新形势下,探讨在政府主管部门宏观调控和管理下,进一步发挥行业组织、企业在职业教育和培训中的作用,使行业组织、企业成为我国职业教育和培训多元办学格局的重要力量,对于发展有中国特色的社会主义职业教育事业具有重要的现实意义。
    职业教育和培训具有鲜明的行业特点。行业组织熟悉企业的生产工艺技术特点,了解行业的历史、现状和发展趋势,对本行业从业人员的素质要求有着深刻的认识。因而,在开展行业人才需求预测、制定行业职业教育和培训规划、制定职业技术标准、编写职业教育和培训教材、沟通职业教育和培训信息等方面有其独有的优势。在政府主管部门的调控和指导下,充分利用和发挥行业组织的优势,将对我国职业教育和培训的健康发展起到积极的作用。行业组织可以根据政府主管部门的授权或委托,依据《职业教育法》赋予的职责和义务,承担本行业职业教育和培圳的基础性、技术性工作的协调、指导和咨询服务。
    当前,我国一些行业已经陆续建立了行业协会,在行业自律方面开始发挥作用。行业组织的领导同志要高度重视职业教育和培训,把做好职业教育和培训作为行业组织的重要工作内容之一。行业组织内部可以设立职业教育和培训机构,指定专人负责职业教育和培训工作。要深入基层,了解企业职业教育和培训工作的进展情况,反映企业的需求和呼声,向政府主管部门提出切实可行的合理化建议和意见,宣传贯彻政府的有关方针、政策,发挥好行业组织联系政府和企业的桥梁纽带作用。更新观念,转变作风,树立服务意识,面向企业、面向市场,沟通职业教育和培训信息,提供企业、行业间交流合作的平台。行业组织在开展行业职业教育和培训等重大活动时,要征得行业主管部门的批准,并及时汇报有关工作的进展情况。行业主管部门在制定行业职业教育和培训的规划、立项、审批、撤并等重大事项时,应注意事先征求行业组织的意见。
    发展职业教育和培训,必须调动企业的积极性,鼓励企业积极参与举办职业教育和培训。各类企业都要高度重视职业教育和培训工作,把提高企业职工素质和培养后备人才,作为企业改革和发展、提高企业核心竞争力的根本措施；都要依法履行开展职业教育和培训的义务, 切实保障职工接受职业教育和培训的权利。从企业的实际情况出发,制定职工教育和培训规划,全面提高企业职工的文化层次和技术水平。当前要特别注意加大高级技能人才的培养力度,努力提高高级技工和技师在职工队伍中所占的比例。大力开展多种形式的企业富余人员和下岗职工的实用型技能培训,积极为转岗、待业人员自主选择新的工作岗位和再就业创造条件。
    要进一步鼓励和搞好企业自主培训工作。近年来,随着国有企业改革的日益深化和职业教育和培训事业的不断发展,企业自主培训空前活跃。为实现企业培训资源的共享,提高我国“入世”后企业培训的整体质量和竞争力,今年初,由部分企业倡议,国家经贸委支持建立了全国企业自主培训联席会议制度。联席会议由全国重点骨干企业的培训教育机构组成,是经贸系统企业培训主管部门与企业教育培训机构的一种互动形式。联席会议主要是指导企业培训基地的建设,整合现有培训资源,使企业培训基地在教学、科研、咨询、产业开发等方面实现优势互补。同时,也要认识到,强调企业搞好自主培训,不能简单地理解为企业独立开展培训,搞封问式的“大而全”、“小而全”。现在是信息资源、教育资源共享的时代,是通过合作达到“双嬴“、“多赢”的时代,任何孤军奋战的行为都难成大器。企业培训应该是开放式的,有针对性的,可以充分依靠和利用社会教育和培训资源,走联合办学之路。通过校企合作、远程教育、委托代培等多种有效形式,实现培训资源的共享和优化配置。
    三、政府要转变职能,增强服务意识,推动职业教育和培训持续健康发展
    各级经贸委都要认真抓好会议精神的宣传贯彻,高度重视职业教育和培训工作。要认真学习、深刻领会国务院领导同志讲话精神，贯彻落实各项有关政策,努力完成国务院提出的要求和任务。职业教育和培训是一项系统工程,各级经贸委要主动与教育、劳动保障等职能部门沟通协调,积极配合有关部门共同做好这项工作。表彰职业教育和培训的先进单位和个人,在全社会范围内营造重视、支持职业教育和培训的良好氛围,促进职业教育和培训工作的健康发展。随着政府机构改革和职能转变的不断深入,各级经贸委作为主管企业工作的综合经济部门,对行业组织和企业开展职业教育和培训既不能“越组代鹿”,也不能撒手不管。要深入企业调查研究,帮助企业解决在开展职业教育和培训过程中遇到的实际困难和问题。要学会从行政指挥和具体的培训过程中超脱出来,出思路,出政策,抓协调, 抓规范,扎扎实实为企业服务,为开展职业教育和培训创造宽松的环境和条件。
    在继续加强企业经营管理人员培训的同时,督促指导企业加 快培养和建设高素质技术工人队伍的步伐。各级经贸委要继续贯彻落实国家经贸委《“十五”期间全国企业经营管理人员培训纲要》的有关规定,按照《关于“十五”期间继续举办和规范工商管理培训的实施意见》和《“十五”工商管理补充知识培训指导性教导方案》的要求,组织有关院校做好工商管理培训工作,拓宽培养高层次企业管理人员的渠道,探索工商管理职业资格证书制度。与此同时,各级经贸委要把督促和指导企业培养和建设高素质技术工人队伍作为当前做好职业教育和培训工作的重点。各企业要特剔注意加大对高级技能人才,如技师、高级技师的培养力度。要以职业技能鉴定为主线,以生产现场为基础,以全员参与的岗位练兵为主要形式,努力营造讲学习比技术的氛围,切实增强职业技能培训效果。建立培训、考核、使用相结合,并与待遇相联系的激励机制,加快劳动工资制度改革,实现技术工人工 资与职业资格证书和岗位绩效挂钩。工资收入要向生产一线技术工人倾斜,建立和落实技能人才津贴,充分调动技术工人和技师、高级技师在生产和技术攻关中的积极性。
    继续加强培训基地和培训者队伍的建设。经贸委系统各培训中心、经济管理干部学院及企业培训机构要深化内部改革,积极引进先进的教学方法和手段,在确保培训质量的同时开发和培育精品培训项目,不断提高培训基地在地区经济和企业发展中的地位和作用。从事培训及培训管理工作的人员队伍状况,直接影响着培训的质量和效果。培训者要首先接受培训,这也是当务之急。为此,要解决整个培训师资队伍的理论水平、党性修养和业务能力与新形势新任务新要求相适应的问题。在积极推进培训中心、经济管理干部学院内部制度改革,优化师资队伍人才结构的同时,积极开展以骨干教师为重点的全员培训,全面提高培训教师的政治业务素质和职业规范水平。其次,要加强兼职教师队伍的建设,吸引和鼓励企事业单位经营管理人员、工程技术人员和有特殊技能的人员到培训基地担任兼职教师,不断更新和充实教学力量。我们还可以探索建立区域和全国性的优秀骨干教师师资库,实行教师联聘、动态管理,优化师资配置,实现资源共享。
    大力加强对中小企业和西部地区企业职业教育和培训的指导。中小企业量大面广,发展很不平衡。有相当一批中小企业技术工艺不高,设备比较落后,职业教育和培训起点低、发展慢, 高技能人才缺乏,职工队伍整体素质相对较差。各级经贸委要高度重视中小企业的职业教育和培训,加大对中小企业职业教育和培训指导和扶持的力度。督促中小企业制定职工教育培训规划,严格按标准足额提取职工教育培训经费,专款专用,保证用于职工特别是一线职工的教育和培训。当前,要特别注重中小企业职工的职业道德教育,开展涉及企业职工和社会的质量、环保、安全 等知识和技能的专项培训。西部地区的中小企业开展职业教育和 培训主要面临师资缺乏和经费不足等困难,我们既要加大对西部地区的扶持力度,又要探索适合西部地区企业特点的职业教育和培训的各种有效形式。近几年我们组织开展了西部中小企业工商管理培训电视教学活动,并在总结经验的基础上向全国推广。职业教育和培训也可以尝试通过网络、电视等远程教育方式帮助西部地区企业特别是中小企业解决师资和经费不足的问题。
    同志们,职业教育和培训是一项提高全社会劳动者素质的系统工程,是一项促进企业、社会和个人全面发展、不断进步的伟大事业。让我们与时俱进,务实创新,共同来关心和支持职业教育事业,开创我国职业教育和培训工作的新局面。

全国职业教育工作会议秘书组