12月4日，在重庆首个农村土地交易所首场交易会上,拍卖师正在组织竞拍。 新华社记者 刘潺 摄

      本报重庆12月4日电 （记者李国）今天上午，全国统筹城乡综合配套改革试验区重庆挥出大手笔，酝酿已久的“重庆农村土地交易所”正式挂牌成立。首场交易会上，两宗城乡建设用地现场拍卖，共有12家竞买单位参与角逐。当即签订一宗耕地承包经营权和一宗林地承包经营权转让协议。此间专家称，是深化农村土地改革全国第一突破性创举。

      据了解，农村土地交易所主要交易城乡建设用地挂钩指标。包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地，经过复垦并经土地管理部门严格验收后，产生地票在农村土地交易所公开交易。

      为了加强宏观调控，重庆市人民政府对指标交易总量实行计划调控，合理确定一个年度的交易指标总量。实行城市建设用地增加与农村建设用地减少挂钩。与现有“先占后补”的挂钩模式相比，土地指标交易制度是“先造地后用地”。对耕地的保护力度更大、保护效果更好。目前重庆农村人均生活用地250平方米以上，城市人均用地只有80多平方米，一个农村人口转化为城市人口就可节约170平方米左右建设用地。重庆现有农村户籍人口2300万，如果有1000万转移进入城镇，就可节约17亿平方米建设用地，等于增加250多万亩耕地。

      记者在采访中了解到，凡农村集体经济组织申请复垦，必须经三分之二以上成员或者三分之二以上成员代表同意，防止农村集体经济组织的利益受到损害。凡农户申请宅基地复垦，必须有其它稳定居所，有稳定生活来源，而且有所在农村集体经济组织同意复垦的书面材料，避免宅基地复垦交易后出现农民生活困难、流离失所的问题。政府将在综合考虑耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费等因素的基础上，制定全市统一的城乡建设用地挂钩指标交易基准价格，供交易双方参考。如果交易价格低于基准价格时，土地所有者有优先回购权。其收益按不同比例在农民和农村集体经济组织之间分配。其中，耕地、林地的承包经营权交易收益，全部归农民家庭所有。农村集体经济组织获得的土地收益，主要用于农民社会保障和新农村建设等。

(zcj)