黑龙江省作为老工业基地，受计划经济影响较深，在经济结构调整和国有企业重组改制中，出现了大量的下岗失业人员，再就业任务十分艰巨。特别是在老工业基地振兴战略的实施中，在进一步加大政策扶持力度、多渠道开发就业岗位的同时，在全省的下岗失业人员中形成浓厚的创业氛围和创业文化，鼓励扶持自主创业，将就业和创业有机结合起来，将加强技能培训与增强创业意识、转变就业观念有机结合起来，形成以培训促创业，以创业带动就业的良好机制，已成为解决就业问题的一项重要工作。一年来，我们按照培训就业司和国家项目办的要求，积极组织开展了创业培训，并取得了一定成效。下面向各位领导和同仁汇报如下：

　　一、基本情况

　　全国和全省再就业工作会议以来，党中央国务院和省委省政府出台了一整套积极的促进就业的政策措施，为鼓励下岗失业人员创业创造了良好的环境，也为创业培训工作的开展提供了难得的发展机遇，我省紧抓机遇，乘势而上，在国家项目办的支持和指导下，目前全省13个市地普遍开展了创业培训，其中10个市地引进并采用了“创办你的企业(SYB)”，教学培训模式和教材；按照SYB培训模式的要求，全省已建立创业培训基地19个；培训师资102人，其中98人获得了由国家劳动和社会保障部、中国培训就业指导中心颁发的师资培训合格证书。今年1—9月，全省13个市地共组织16，078人参加了各种形式的创业培训，培训合格人数为15，355人，培训后有4，713人成功创办了小企业、5，272人实现自谋职业，占培训合格人数的65％(其中按SYB培训模式培训8，497人，培训合格人数为8，192人，3，029人成功创力、了小企业、2，020人实现自谋职业，占培训合格人数的62％)；新创造就业岗位15，027个，平均每创办一个企业安置3．2人实现就业，产生了一定的就业倍增效应；创业者中有3，295人获得了近7千万元小额担保贷款支持。

　　二、主要做法

　　(一)宣传动员，营造氛围是开展好创业培训的前提

　　受传统择业观念和个人文化素质影响，部分下岗失业人员对创业培训认识不足，在思想上还存在靠政府安置、扶持的旧观念，缺乏自主创业意识；有的认为自己文化低，年龄大，资金缺乏，没有精力、能力、实力创业。为此，我们有针对性地狠抓了创业培训的宣传工作。一是召开了全省动员大会并举办了培训班，对全省各地和来自工、青、妇等群团组织负责培训工作的领导和就业训练中心的教师进行了动员和培训，对开展创业培训促进再就业的积极意义进行了广泛宣传，对开展培训的方法步骤及要求进行了培训。二是利用我省举办首期创业培训(SYB)师资培训班的机会，请国家项目办领导、国际劳工组织项目官员对SYB项目进行了广泛的推介和专题辅导，并在每个地市的首期培训班开班时由省就业局领导赴地市向当地有关人员作推介。三是利用新闻媒体进行宣传。在《黑龙江日报》劳动就业和劳动保障专版开辟了专栏，在省电视台《就业桥》等栏目就创业培训的内容和方法以及相关政策进行了专题介绍，并在省就业局开设了热线电话，接受下岗失业人员的咨询。各地市也都组织了各种形式的大型宣传展示活动，在全社会营造了创业氛围。通过宣传工作，提高了各级领导及培训机构对开展创业培训的认识，增强了下岗失业人员自主创业的信心和参加创业培训的自觉性，使SYB这一适合中国国情的创业培训项目在黑龙江得到了迅速推广。

　　(二)加强领导，明确责任是开展好创业培训的保证

　　我省高度重视创业培训工作，在去年10月省委提出的十项利民行动中，把开展好创业培训作为为百姓做的三十三件实事之一。今年又把创业培训工作纳入了省委省政府对地市工作目标考核体系之中，并与地市签订了工作目标责任状。省就业局把开展好创业培训列入今年五项重点工作进行专题推进。省就业局主要领导亲临师资班听课、讲话。多次听取工作汇报，帮助研究解决问题。各地市也都加强了对创业培训工作的领导，成立了工作领导小组和专门组织机构，把创业培训工作摆到了突出位置，纳入了工作目标责任体系，实行目标管理，制定了评估考核办法和标准。2003年6月，我省在制定下发开展创业培训工作方案的基础上，又制定下发了《关于进一步加强创业培训工作的指导意见》，对创业培训机构、教学培训基地、师资队伍的建设以及学员的招收和筛选、培训模式的确定及教材的选用、培训后续支持服务体系建设等问题，提出了具体指导意见，进一步规范了我省的创业培训工作。

　　(三)从严筛选，抓好师资队伍建设是开展好创业培训的基础

　　创业培训对师资要求很高，教师必须既具有扎实深厚的理论功底，又要具有丰富的实践经验，不仅要传授创业方法，还要传授各种经管知识和就业政策。是否有一支与创业培训要求相适应的师资队伍，将直接影响创业培训的效果。为此，我们着重抓了师资队伍的建设工作。

　　2003年7月和2004年4月我们先后举办了两期创业培训(SYB)师资进修班，培训了102名教师，国家项目办、国际劳工组织派专家亲临我省授课，并做。SYB项目推介，为我省创业培训的全面开展奠定了坚实的基础。为保证师资班质量，我们下发了《关于选拔创业培训进修教师的通知》，对进修教师的条件及选拔范围作出了明确要求，把那些具有企业管理专业大学学历或从事过企业管理工作，具有一定演讲口才和语言表达能力且能够长期从事创业培训工作的教师组织到创业培训师资队伍中来。我们还打破了仅从劳动系统内部选派教师的界线，主动加强同政府有关部门、群团组织、高校和行业的联系，争取支持和配合，把有能力的社会力量整合到创业培训工作中来，充分调动社会各界参与创业培训工作的积极性和主动性，使之成为我们工作的重要伙伴。目前，我省参与创业培训的培训机构既有就业训练中心、技工学校，也有大中专院校和高职院校，还有群团组织的培训机构和民办职业培训机构。由此形成了强大的工作合力和市场化竞争的氛围。为使我省的师资队伍水平能够及时跟上形势的发展，适应SIYB系列培训的要求，提高教师授课技能、方法以及质量控制体系等能力，我们在今年9月初，又举办了首期师资培训提高班，对参加首期创业培训(SYB)师资培训班的教师进行了提高培训。在培训过程中我们注重对教师个人能力和学习结果的测评，采取试讲、讲评、座谈、回访等形式对培训结果进行总体评价。统一印制了《创业培训(SYB)师资班教师试讲示范课评估表》，对试讲教师的授课结构、授课内容的逻辑体系、激励、运动、目光交流、形体语言、表达等项目进行逐一点评，对测评不合格的教师予以扣分。提高班的举办达到了进一步提高培训教师的能力和水平、规范和完善创业培训(SYB)师资队伍的建设、使教师明确在整个创业培训过程中所应承担的角色、以适应创业培训形势不断发展的需要的目的。我们目前对教师队伍实行了动态管理，竞争机制、绩效评估等制度被广泛应用，打造了一支素质优良、结构合理、相对稳定、充满竞争活力的教师队伍。同时，还打破师资使用的地域界限，实行资源共享，有效缓解了个别地区师资力量配比不足的问题。

　　(四)规范培训，加强后续扶持团队建设是开展好创业培训的关键

　　能否成功创办企业，很大程度上取决于创业者个人的素质。在创业培训招生时，我们通过街道和社区劳动保障工作机构摸清下岗失业人员包括年龄、文化、技能、家庭状况以及再就业意向等内容的基本状况，动员和组织那些真正具有较强烈的创业愿望，同时具备一定的创业条件(如创业的想法或项目、资金、技术、场地等)的人员，组织到创业培训中来，为他们提供有效的培训服务。

　　在创业培训过程中，我们严格按照国际劳工组织SYB项目要求，采用小班授课、互动式教学、案例分析、项目推荐、个性化指导以及后继支持服务等方式，对创业意识和创业计划十步课程进行逐一细致讲解。除常规课程外还加入了6学时的《诚信教育》，使学员树立市场经济是信用经济、法制经济的，观念，增强诚实守信、合法经营的意识，为成功开办企业和经营奠定坚实基础。通过对学员的面试、谈心、填写调查表，对学员的创业能力、创业心理、创业条件和从业意向等进行调查和分析，摸清学员的基本状况，通过对当地经济发展形势的预测和分析，掌握当地经济发展的热点，筛选投入小、见效快的项目，推荐给学员，鼓励其创业。

　　为做好后续扶持服务，各地都建立了一支高水平的后续扶持专家队伍，邀请社会知名专家、教育、工商、税务、财政、银行等部门工作人员以及企业家，组成专家咨询指导团队，并由政府部门对他们颁发聘书。他们及时了解参训学员后续创业发展情况，遇到的问题及困难，适时向他们提供信息、技术、资金、政策等服务，帮助他们找门路、选项目，完善创业计划书，引导和扶持他们创业。同时，对学员开业过程中遇到的问题，采取专家门诊、集中答疑、上门服务、网上服务等多种形式提供指导和帮助。实践证明，专家咨询指导对下岗失业人员成功创业起到了积极的促进作用，同时密切了政府部门与下岗失业人员的联系，提升了政府部门的信任度。

　　(五)多措并举，建立与小额贷款整体推进的机制是做好创业培训的重要内容

　　针对创业者面临的资金、项目、能力、场地和信息等瓶颈问题，在开展创业培训的同时，我们建立了开发创业项目、进行开业指导、提供小额贷款、落实税费减免政策等一条龙服务体系。实现了三个结合，即申请贷款与创业培训相结合，贷款立项与创业项目推介相结合，贷款应用与专业指导相结合，要求申请小额贷款的下岗失业人员原则上都要参加创业培训，形成了“创业培训+小额贷款”的联动机制。对参加创业培训取得合格证书的人员，可取消反担保和直接办理贷款手续的重要条件，很好地发挥了小额贷款促进创业的作用。既降低了银行及担保机构风险，又帮助培训学员尽早实现了再就业。创业培训和小额贷款的有机结合整体推进，有效促进了再就业优惠政策的落实，促进了下岗失业人员就业观念的转变，促进了第三产业和社区服务业的发展。提高了创业成功率和贷款返还率。

　　(六)加强调研，培育典型，以点带面，加快推进创业培训工作

　　为使创业培训工作在我省深入扎实地开展，首先在哈尔滨、大庆等五个城市进行了先期试点，对基地建设、师资配备、教学模式、培训过程等环节进行了摸索，总结出了一套适应省情的创业培训的方法。并及时在全省进行推广，组织地市间相互学习交流。为进一步夯实工作基础，特别是使SYB这一培训模式得以规范的推行，我们多次深入基层开展调查研究，多次召开教师、学员、培训机构领导参加的不同类型的座谈会，全面了解创业培训工作的基本情况，听取意见，帮助基层及时解决培训工作中的问题和难点。特别是在如何保证教学质量，提高学员创业成功率，以及如何搞好培训和后续服务两个体系建设；培训与小额担保贷款整体推进上，及时制定工作措施，解决工作中存在的问题，有效地促进了创业培训工作的规范、有序的发展。

　　在工作中，我们还注重了典型的培育和推广工作。一年多来，我们培育和推广了一是哈尔滨市创业培训教学基地建设的典型经验。为其它地市起到了良好的示范作用。二是大庆市的创业培训与小额贷款、后续服务相结合的典型经验。得到了当地领导和各部门的支持，特别是在财力上的支持。三是佳木斯市开展全民创业行动，成立集项目募集、创业培训、开业指导、融资服务为一体的创业指导服务中心的典型经验。该市领导非常重视这项工作，请省里为其举办创业培训辅导班、进行SYB项目推介，市委书记和市长亲自参加，市委书记还兼任全民创业行动领导小组组长，亲自抓创业，经过我们宣传后，引起省委、省政府领导的重视，省委领导还就此事做了重要批示。四是牡丹江市动员民办教育机构，采取市场化运作方式开展创业培训的典型。这所民办教育机构的创业培训基地，以质量和信誉赢得了市场。此外，我们正在积极培育总结黑龙江大学在大学生中开展创业培训的作法。今年黑大已正式成立创业教育学院，该校已举办了两期培训班，共培训学员60人，培训结业后已有多名学员开始了创业实践活动，在学校的创业园区成功创办了自己的模拟企业。今年下半年，该校又招收了两期60名学员正在培训中。该校现正在筹备建立创业培训教学研究室。扩建创业园区，并把创业培训纳入学分制考核，创业培训受到大学生欢迎。尽管我省创业培训工作取得了一定的成效，但仍存在一些问题和不足。一是部分地区宣传力度不够，未能引起当地政府的高度重视，在工作协调等方面存在一些困难。二是部分地区后续扶持体系建设滞后，影响创业成功率，进而影响学员参加创业培训的积极性。三是培训的质量监控体系建设和基础工作还需加强，否则将影响SYB这一培训品牌和长效工作机制的建立。

　　三、下步工作计划

　　当前，开展创业培训工作面临着一个难得机遇，我们将充分利用和落实好有关政策，做大做强创业培训，充分发挥其在促进就业和再就业工作中的作用。

　　一是要继续做好宣传工作，营造氛围。在哈尔滨等五个重点城市举办大型的创业项目及创业成果征集、展示、洽谈和创业典型事迹巡回报告活动；举办全省创业知识电视大奖赛；深入开展“创业在龙江”活动，在全社会营造创业的氛围，扩大创业培训的影响，进一步推动创业培训工作的开展。二是进一步加强创业培训师资队伍的能力建设，争取在2004年底前在全省建成一支与创业培训要求相适应的专业化、高素质的150人的教师队伍，以满足创业培训不断发展的需要。三是争取得到国家项目办在技术方面的大力支持，全面引进SIYB培训项目。四是进一步扩大培训对象的范围，在有条件的地市，指导各培训机构按市场化运作方式，对有创业愿望和一定创业能力的青年学生、个体工商业者、返乡农民工以及其它劳动者进行创业培训和指导。五是按照《国家创业示范基地建设工作标准》指导大庆市筹建国家级创业示范基地。六是继续加强培训后的支持服务体系建设，特别是要加强创业资金的支持力度。

　　我们衷心希望我省的创业培训工作能够继续得到国家劳动和社会保障部项目办在技术等方面的大力支持。我们愿意并希望接受国家新的培训项目新的培训模式在我省进行试点，在实践中不断地积极探索，积累、培育、总结经验。在国家劳动和社会保障部的指导下，把我们黑龙江省创业培训工作做好、做大、做强。