实施劳动合同法对促进经济转型升级的意义

■将劳动者报酬视作纯粹用工成本支出，忽视劳动力发展对经济增长的贡献，因此劳动成本一直处于被压缩的状态

■通过调节劳动关系这一市场主体内部最为重要的矛盾对立体，从而有效解决当前我国人力资本投入不足的问题

■劳动力价格本身具有双重属性，一方面固然意味着雇佣发生的支出，即劳动成本，但另一方面更是人力资本投资

    《劳动合同法》的实施，在实现劳动关系双方利益的平衡、促进劳动关系规范有序发展方面，有着十分重要的作用，将有力地推动我国经济转型升级，实现经济社会又好又快发展。

                                                               低价劳动力已经成为制约我国经济进一步发展的障碍

    按照传统经济理论，经济增长取决于三个基本因素：资本、自然资源和劳动力。改革开放以来，我国主要采取以物为本的经济增长模式，注重资本和自然资源的投入，以外延式扩张的方式实现经济快速增长，这在过去几十年里取得了鲜明的成效，我们与西方发达国家的经济差距正在逐步缩小，经济总量跃居世界第三。但是这种模式将劳动者报酬视作纯粹用工成本支出，忽视劳动力发展对经济增长的贡献，因此劳动成本一直处于被压缩的状态。

    这种压制劳动成本的做法可能在短期内对资本具有较强的吸引力，有利于加快区域经济增长，并使企业得到更多利润，但长期看，缺乏正常的劳动投入，必将损害整体经济的运行，包括企业自身利益。

    首先，企业热衷于对低价劳动力的依赖，缺乏创新和改革的动力，将失去产业结构提升的绝好机会，在国际分工中不断滑向产业链的低端，失去产品定价话语权，其产品附加值和利润将不断受到挤压。从近几年的外贸形势来看，已经逐步明朗化，绿色壁垒、反倾销、美元贬值等等，使我们的企业特别是中小企业的低价营销模式面临危机，少数敏锐的经营者已经开始着手改进竞争策略，但是更多的中小企业选择进一步压缩劳动者收入，甚至不惜违法降低必需的人工成本支出，以此求得已经非常狭小而且必将越来越小的空间。要跳出打工经济的怪圈，就必须改变我们低价劳动力的现状。

    其次，劳动者报酬长期维持在低位，使经济运行陷入内需不足——依赖出口——低价竞销——利润微薄——职工工资增长缓慢——内需不足的恶性循环之中。国内消费的贡献不足已经成为我国经济发展的“短板”，迫使企业严重依赖出口贸易，导致我国的外贸依存度超过六成，成为世界上外贸依存度最高的国家，这大大增加了我们经济运行的不确定性。

    第三，低价劳动力表面上让更多人实现了就业，但实际上却是对人力资源的极大浪费。劳动者从十八九岁开始从事高体力、低知识的工作，常年简单重复，没有培训提升，只有消耗，没有保养，劳动力只能维持最简单的生存，根本不具备发展的基础，很多劳动者到三十多岁体力开始滑坡，四五十岁就业就有困难，造成人力资源的极大浪费，同时也增加社会负担。而且劳动密集型企业对知识的渴求程度远不及资本、技术密集型企业，大量接受过高等教育的人才资源几无用武之地，只能实现低层次就业。眼下，博士生抢硕士生饭碗，硕士生干本科生工作，本科生沦为打字员、勤杂工的现象司空见惯。这种“低投入、高消耗”、“高学历、低就业”的用工方式，过分贪图劳动力的价格优势，最终致使企业无法建立一支高素质人才队伍，影响经济持续发展的动力。

                                                        《劳动合同法》将引导企业加大人力资本的投入

    当前，中国经济已经达到一定规模，并依然保持平稳增长势头，具备足够能力抗衡转型可能带来的阵痛。现在是我们改变低价劳动力策略，推动经济转型升级的历史机遇期。但是企业作为微观经济主体，尤其是中小企业，对利益的追求具有鲜明的“短视”特征，只要现有模式尚有利可图，就不会轻易放弃或轻言转型。在当前形势下，至少以下三方面的市场特征，让大部分企业认为低价劳动力时代尚未过去。

    一是人口红利依然存在，当前，尽管各种研究表明，中国劳动年龄人口已经处于边际递减状态，而经济高速增长保持着对劳动力的稳定需求，这意味着未来经济发展过程中就业增加与工资增长可能同时出现。但是当前劳动力市场总体供大于求的局面并没有改变，企业对于劳动者的强势地位依然难以撼动，因此劳动密集型企业靠压缩用工成本，提高市场竞争力成为“当仁不让”的选择。二是我国经济社会发展城乡差异和地区差异明显，这也导致劳动报酬一直维持在低位。三是资本回报和劳动报酬都处在被极度压缩的状态。劳动报酬表面上是利益主体之间的分配问题，深层次原因则是企业盈利能力问题。当前我们的整体产业层次不高，产品附加值过低，大批中小企业处于微利状态甚至勉强保持盈亏平衡。微薄的利润，作为身处其中的企业主，只会进一步压缩劳动支出，确保眼前的利润空间，而绝对不会提高劳动报酬。大部分民营企业主习惯于企业内部的零和博弈，也是企业外部竞争力匮乏的表现。

    由此我们发现，依靠市场调节对经济战略的指导是失灵的，经济转型升级作为战略意义的调整，必须依赖政府的宏观经济政策，只有通过行政干预、财税货币政策或出台相关法律法规等，才能纠正市场行为的长期非理性，这是世界上每个实现经济成功转型国家都采取的方法。所以，党的十七大报告明确要求逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。这对我国经济发展方向具有鲜明的指导意义，《劳动合同法》正是沿着这个方向出台了实质性的法律举措，通过调节劳动关系这一市场主体内部最为重要的矛盾对立体，影响经济运行方式，从而有效解决当前我国人力资本投入不足的问题。

    首先，《劳动合同法》明确了保护劳动者的价值取向，有利于维护劳动者的合法权益。劳动关系双方主体经济地位的不平等决定了立法必须给予劳动者倾斜保护。《劳动合同法》旗帜鲜明地强调保护劳动者的合法权益，并在具体内容中强化了对劳动者保护的力度。

       其次，《劳动合同法》拓展了法律适用范围，将除公务员以外的其他单位劳动者纳入同一用人制度，建立起统一的劳动力市场。同时，在进一步完善全日制用工规范的基础上，对劳务派遣、非全日制用工两种用工形式专门进行了规范，使不同就业形态下劳动者的合法权益都能得到有效保护。

    第三，《劳动合同法》进一步明确用人单位的法律责任。为保证劳动合同制度在各类用人单位切实得到执行，保护守法企业的积极性，《劳动合同法》加大了对用人单位违法行为的处罚力度，从而将有效改善企业劳动用工制度“法外运行”的尴尬局面。

    因此，《劳动合同法》的实施，将从法律层面督促企业健全劳动者保护机制，强制推动企业加大人力资本的投入，有效改善当前我国在劳动报酬、劳动者素质、劳动生产率等方面存在的问题。

                                                          人力资本投入是经济结构转型的根本动力

    劳动力价格本身具有双重属性，一方面固然意味着雇佣发生的支出，即劳动成本，但另一方面更是人力资本投资。企业在劳动者工资、福利、社会保障、劳动保护以及职业培训等方面的投入，是技术进步和生产效率提升的源泉，是经济增长的根本推动力。人力资本投入对经济长期发展的贡献是最主要的，在全球步入知识经济的今天，尤为如此。正是在这个意义上，《劳动合同法》实施引发的所谓用工成本提升，毋宁是我们调整产业结构的根本动力。

    首先，从经济增长动力看，提高人力资本投入，将推动经济增长由投资拉动型向消费拉动型转变。我国的投资占GDP比重将近50％，固定资产投资增速每年超过20％，投资对经济的拉动效应不言而喻。而如此高速增长的投资，必须依赖最终消费的同步提高，包括国际消费(出口)和国内消费。但长期以来，由于劳动者工资、福利、社会保障等水平低下，国内消费需求呈现能力性不足，中国商品只能在国际市场上低价销售，靠数量扩张取得生存。所以适度控制投资，同时提高国内劳动者的消费能力是解决问题的关键。我国的劳动者群体人口数量众多，消费潜力大，增加劳动收入，提高社会保障水平，这对促进国内消费可起到事半功倍的功效。一旦国内消费有效拉动，将大大消化投资导致的产品销售压力，减弱出口依赖程度，增强与国际销售商争夺利润空间的能力，重新建立“中国制造”的定价体系。

    其次，从产业层次看，提高人力资本投入，将推动东部沿海地区产业结构由劳动密集型向知识密集型升级。经济结构升级已经成为包括政府、企业在内的全社会共识。一方面通过硬性政策如法律提高劳动成本，使企业对此无法有所作为，只能尽一切努力更好地改善技术进步，刺激高新产业发展，另一方面增加劳动者收入，不但有利于提高劳动者素质，而且激发劳动者热情，使生产更有效率。正所谓成于转型，毁于规避，在高成本环境下，“技术之路”和“创新之路”将是中国东部沿海地区经济的未来。企业将通过提高创新能力,进军高新技术产业，应用先进技术改造提升传统产业,以高效生产实现长远发展。

    最后，从产业布局看，提高人力资本投入，将推动劳动密集型企业从东部沿海地区向广大中西部地区转移。中国是一个人口大国，为解决几亿农民就业问题，我们要继续发展劳动密集型产业、制造业，这都是宝贵的就业机会。在劳动力及其他成本高涨的情况下，东南沿海地区一部分资本通过转型升级实现质的提升，依托东部沿海区位优势，重获发展机遇。同时，还有一部分资本将从中撤离，但这不是资本运作的结束，而是转移，广大中西部地区要积极争取这部分转移资本。只要中西部地区采取适当的政策措施，对劳动密集型资本完全有吸引力，从而分享东部沿海地区劳动力成本高涨之后的资本转移效应，突破自身发展的资本瓶颈，促进当地经济快速发展，增强农村劳动力就地消化能力，变“劳动力输出迎合资本”为“引进资本消化劳动力”，大大缓解我国人口跨地区流动的压力，减少社会管理和劳动力再生成本，而且更有利于提高资本与劳动力的结合效率，实现劳动力稳定、充分就业。对整个国家而言，其意义决不亚于东部沿海地区的产业升级。

    总之，随着经济社会发展，广大职工共享社会发展成果，实现体面劳动是必然趋势，是经济规律的要求，企业唯有认真贯彻落实《劳动合同法》，积极转型，主动适应，才能分享中国经济更大的盛宴。

（TL）