湖北：加快国有企业改革步伐 努力实现“四个”突破 

   
    加快国有企业的改革和发展,是发展先进生产力,实践“三个代表”,构建和谐社会和发展循环经济的重大举措。“十五”以来,湖北省国企改革已进入一个大范围、多领域、深层次的攻坚阶段。围绕国有经济的战略性调整,大力推进多种形式的改革,国有企业获得了长足的发展,为“十一五”的发展奠定了坚实的基础。但国企改革过程中存在的深层次矛盾和问题亟待解决。本文并就“十一五”时期的国企改革提出了对策和建议,供有关参考。

    一、湖北省“十五”国有企业改革形势分析

    (一)“十五”湖北省国有企业改革进展状况

    “十五”以来,湖北省国企改革已进入一个大范围、多领域、深层次的攻坚阶段。总起来看,这一时期的改革进程大体可用“六个逐步深入”来概括：一是从工业企业改革试点逐步扩展深入到改革所有工业企业；二是从改革工业企业逐步扩展深入到改革商业、外贸、建筑、房地产、金融、服务等各类企业；三是从以企业改革为中心环节逐步扩展深入到各项配套改革；四是从企业改革逐步扩展深入到调整产业结构和生产力布局；五是从企业的转机建制逐步扩展深入到包括技术、结构、管理和体制在内的整个制度创新；六是从单个企业的改革脱困逐步扩展深入到从整体上搞好国有经济。

    过去的五年,全省上下认真贯彻落实党中央、国务院关于国有企业改革发展的一系列方针政策,解放思想,开拓创新,克难奋进。各地各部门各企业认真组织实施“三个三工程”,加大工作力度,强化工作措施,国有企业改革发展取得了新的进展：一是实施“三个一批”战略进展顺利。继去年完成了15家国有大型企业改制为混合所有制、50家国有骨干企业改制为民营企业后,今年上半年又有7户大型国有企业和21户骨干企业完成了改制任务。二是中小企业民营化改制任务基本完成。以产权改革为核心,以职工转变身份和重新安置为重点,国有中小企业改制步伐加快。全省市州国有中小企业改制面达到91.96%。其中,潜江达到100%,十堰、孝感、荆门、恩施、天门、仙桃等地均在95%以上。退出国有控股地位的企业占改制企业总数的92.86%,县域经济民营化格局已基本形成。三是省属重点企业改革取得突破性进展。根据省委、省政府提出的省属企业改革“四个一批”的工作思路,即建立现代企业制度规范发展一批、吸引内外资改制重组一批、资产划转下放一批、规范破产一批,目前进展顺利,成效明显。据统计,近几年省属企业实行属地管理的共有52家,其中2002年以前下放了黄石矿务局等10家,2003年下放了湖北无线电厂等27家,2004年下放了荆襄集团等6家,今年初下放了湖北汽车工具厂等9家,下放企业80%已经完成改制任务。另外,8家省属企业政策性破产工作进展顺利,7户已破产终结,1户即将进入司法程序。12户重点企业改革脱困、改制重组、做大做强的工作正在全力推进,年底也能基本完成。四是主辅分离、辅业改制和分离办社会职能工作取得了新的成果。东汽和中石化在鄂企业66所中小学校、省属企业24所中小学校已移交地方政府。今年中央在鄂企业第二批分离办社会职能已全面启动,共涉及25户企业155所中小学校和公检法等分离单位,今年10月底将全部完成。五是国有经济结构调整步伐加快。坚持走新型工业化道路,以优势大企业为依托,加快推进汽车、钢铁、石化、电子信息、烟草、纺织、建材、食品等行业结构调整,推动生产要素向优势企业流动和重组,努力做大做强支柱产业和优势产业,提升产业素质。如：汽车工业依托东汽推进改组改造,武钢与鄂钢联合,中信泰富控股冶钢,武烟整合全省17家烟厂等,都有力地增强了支柱产业发展实力和后劲。2004年全省烟草行业实现利税81亿元,增长72.3%。

    省委、省政府经过多年的改革探索和实践,知难而上,国有企业体制架构及其与政府的关系已发生了深刻变化,从计划经济的生产主体到面向市场的经营主体的转换已初步完成。国有企业获得了长足的发展,国有经济的控制力逐步增强。2004年底,全省国有及国有控股工业企业有1464户,资产总额6194.38亿元,所有者权益总额2589.97亿元,从业人员97.97万人,分别占全省规模以上工业企业的22.38%、79.76%、79.47%、49.74%。2004年全省国有及国有控股工业企业实现税金总额219.92亿元,利润总额204.81亿元,分别比上年同期增长12.24%和46.15%；国有及国有控股工业企业实现税金和利润分别占全省规模以上工业企业的75%和73.2%。在规模以上工业新增利润中,有80.4%来自于国有及国有控股企业。

    经过这几年的努力,一批有活力、有实力、有竞争力的市场主体得以培植和形成。以国有企业为龙头的制造业是湖北工业的主体,在全国占有重要地位,是中西部最大的制造业基地。钢铁、汽车生产在全国保持领先地位。武钢的年生产能力已突破1000万吨,利税过百亿元,成为国内汽车板和硅钢片的主要生产基地；东风汽车通过与国际大企业多元化的合资合作,实力进一步增强。武汉“光谷”是全国光电子信息产业基地,武汉邮科院光纤通信生产和研发水平居全国首位。数控机床、测控设备、电站锅炉及高压变电设备等在全国具有一定的比较优势。另外,湖北一些工业产品在全国占有重要地位,光纤在全国是第1位,汽车及零部件是第2位,化肥、原盐是第4位,钢材是第5位,纯碱、水泥是第8位。

    与此同时,通过实施85户“巨人工程”和“三个三工程”,促使企业迅速做强、做大,增强企业的竞争力。湖北省现已初步形成了一批具有一定规模和实力、发展前景好的大公司和企业集团。尤其是一些企业通过上市、合资,竞争力有了很大的提高。2004年全省销售收入过百亿和过50亿的企业分别达到5家,过10亿的企业达到35家,这批国有大企业是湖北省经济发展的重要支撑力量。

    (二)国有企业改革过程中存在的主要问题

    从湖北省国有企业改革发展的现状看,虽然取得了很大成绩,但从国际国内形势看,国有企业面临着严峻考验和挑战。从国有企业改革自身来看,也存在着诸多的困难和问题：主要是各地改革进展不平衡、改革发展的外部环境有待进一步改善、企业发展后劲不足、具有核心竞争力的大公司大集团偏少等问题。具体表现为：一是结构不优。在所有制结构方面,国有经济的比重偏高,战线过长,布局不尽合理的状况还没有根本改变。截止2003年底,全省国有资产总量为1938.49亿元(不包括建设单位、地方金融企业国有资产和中央在鄂企事业单位的国有资产)。其中,经营性资产833.43亿元,非经营性资产1105.06亿元。在国有资产总量中,省级国有资产为564.59亿元,占29.13%；市州国有资产1373.9亿元,占70.87%。湖北省国有资产规模和国有经济比重过大,产权结构上不够合理；从产业结构看,传统产业比重大,高新技术产业比重低,轻工业发展缓慢；从组织结构来看,企业规模不够大,规模经济不明显。此外,全省经济城乡二元结构特征也十分明显,城乡发展存在巨大差距,煤炭紧缺的资源结构对工业的制约也十分突出。二是投入不足。首先是技改投入规模偏小,设备老化问题严重。自1995年以来,湖北省技改投资占全社会固定资产投资的比重一直不到20％。三是包袱过重。主要是债务及企业办社会负担沉重。四是部分企业改革滞后。从省内企业相比,地区之间、不同类型企业之间改革存在几个明显的落差,即省属企业落后于地方企业；特大、大型企业落后于中小型企业；尚能维持的企业落后于困难企业；军工企业落后于其它企业。五是退出不畅。主要表现在两个方面,一是劣势企业退出市场难。依法破产、依法关闭的成本很高,难度很大,而政策性破产审批环节多、时间长、核呆额度有限,加上资产变现难、破产企业职工安置、补偿困难等,导致劣势企业不能及时退出市场,优胜劣汰的机制还没有完全形成。六是职工安置困难。一方面是新的就业岗位有限。另一方面是职工安置费难落实。多数改制破产企业因资产变现难,无法启动清算程序,加上同级财政比较困难,兜底资金不落实,破产费用缺口较大,职工安置费用往往难以落实。

    二、“十一五”时期推进国企改革与发展的思路与对策

    湖北省“十五”时期国企的快速发展为“十一五”发展奠定了坚实基础。但“十一五”时期对湖北而言,是充满挑战和考验的五年。

    二十多年的国有企业改革历程是实践探索和理论创新的历程。在逻辑上有这样一条主线：国有企业改革始终围绕如何正确处理政府、企业、市场三者之间的关系展开。在实践中主要体现为如下几点：一是要坚持国家调控市场,市场引导企业的原则；二是要实现真正意义上的政企分开；三是政企分开的核心是建立一套有效的国有资产管理体系,使所有权与经营权分离；四是要真正做到所有权与经营权分离,关键是建立高效的公司治理结构；五是建立合理的公司治理结构,取决于是不是真正实现了投资主体多元化。“十一五”期间,国有企业改革仍要遵循这一总体思路,突出重点、破解难题,整体推进。

    (一)总体思路和目标

    以“三个代表”和十六大精神为指导,根据科学发展观、构建和谐社会和发展循环经济的要求,以提高国有企业整体素质和竞争力为目标,以产权制度改革为核心,走新型工业化道路,大力推进四创新一配套,坚持抓大放小,有进有退,真正做到抓大要强,放小要活,退出要快,促进国有企业更快更好地发展,确保湖北工业发展走在中西部前列。第十一个五年,即2006年至2010年,国有企业素质和核心竞争力进一步提高,重点企业进一步发展壮大,涌现若干个营业收入超千亿元的国企“航母”,打造一批营业收入超百亿元的企业群体和具有核心竞争力的“单打冠军”,全面提升国有经济的竞争力和控制力。

    (二)强化措施,大力推进国有企业改革与发展

    一是深化改革,大力创新企业经营机制。深化国有企业改革、规范国有企业改制,既是突破国有经济体制性障碍,消除阻碍经济发展和造成经济不稳定的体制性根源,为实现经济社会全面协调可持续发展提供制度保障的必然之举,又是焕发国有企业的活力,提高国有企业竞争力的现实需要。推进国企改革,要抓紧抓好“三个一批”战略的实施工作,加快推进省属重点企业的改制重组,巩固和发展国有中小企业改制成果,切实抓好中央在鄂企业分离办社会职能工作。

    二是调整结构,不断优化国有经济布局。从战略上调整国有经济布局和结构,是调整和完善所有制结构,整体搞好国有经济、发挥国有经济主导作用的一项重要内容,也是振兴湖北老工业基地的一项重大举措。各地各企业要结合“十一五”规划和2020年远景目标的制定,进一步完善国有经济布局和结构调整规划。要按照中央提出的“有进有退,有所为有所不为”的方针,结合湖北省“重点支持100户大企业做大做强”战略的实施,加快培育和发展一批具有活力和竞争力的大公司、大企业集团,做大做强一批地方优势企业。要继续抓好国有资本从一般性竞争领域和中小型企业中退出,做好国有企业政策性关闭破产工作的同时,建立依法破产机制。

    三是突出主业,努力提高企业核心竞争力。要提高企业的竞争实力,不仅要深化改革,解决体制性障碍问题,而且还要下大力气增强企业的核心竞争力。首先要突出主业,把主要精力放在做精做强主业上。为此,企业要进一步加强战略管理,制订发展战略和规划,明确主业发展方向；要严格控制非主业投资活动,避免盲目扩张,减少投资风险；要积极推进调整重组,将企业非主业资产按突出主业的原则进行整合,优化资源配置。另外,还要加快建立企业技术创新机制,增强企业技术创新能力。在技术创新上要加大投入,在形成创新机制上迈出实质性步伐。

    四是强化管理,进一步改善经济运行的质量和效益。各企业一定要正确分析经济形势,正视差距和不足,进一步强化管理,狠抓扭亏增盈,努力提高经济效益。要加强市场开拓力度,进一步提高产销衔接水平和市场占有率。

    五是积极构建和谐企业。企业党组织要切实加强对企业文化建设的领导,把企业文化建设融入企业管理、思想政治工作和精神文明建设的全过程,制定并实施企业文化建设战略。要建设学习型企业,培养学习型职工,全面提高职工素质,形成诚实守信、服务优良、行为规范、道德高尚的企业精神。不断提升企业形象。

    (三)克难奋进,努力实现“四个”突破

    第一,在调整国有经济布局方面取得新突破。从根本上解决国有企业战线过长、布局分散,竞争力差等问题。前几年,湖北省国有经济布局结构的调整,重点是放在一般竞争性领域,目前这方面的任务也还远远没有完成,下一步还要继续推进这些领域的国有资本置换。与此同时,应开辟“第二战线”,即向重点行业和领域推进,包括向基础设施领域、公用事业及其他垄断性行业推进。今年2月,国家颁发了鼓励非公有制经济发展的“36条”,鼓励非公有制经济进入基础设施领域、公用事业及其他的行业和领域。可以预期这些领域的国有企业将会通过国有资本绝对控股和相对控股等形式,实现投资主体多元化。就湖北而言,地方国有经济涉及国家安全和自然垄断行业并不多,所以湖北省国有经济调整的主要任务是从覆盖所有行业,向提供重要公共产品和服务的行业领域集中,减少国有资本的覆盖领域和企业数量。通过发展混合所有制经济,壮大一批钢铁、烟草、石化、纺织、装备制造等行业的重点骨干企业。

    第二,在国有大型企业改革上实现新突破。从湖北省来看,中小型国有企业改制进展较快,今后的主要任务是进一步巩固和规范。现在改革的难点和重点是大型国有企业。今年,湖北省加快了地方国有大企业的股份制改造,实施开放式改革,放开地方国有大企业的股权比例限制,鼓励国有大企业引进国内外战略投资者,吸纳国有资本、集体资本和非公有资本参资入股,改制为混合所有制企业,实现投资主体多元化。我们提出中小企业中的国有资本原则上以全退为宜；大型企业中的国有资本不宜全退,除极少数必须控股外,大多数企业应退至国有参股为宜。经过几年的努力,基本完成地方国有大企业股份制改造,通过嫁接式改革释放国有企业的活力,加快湖北省国有企业的振兴。

    第三,在卸掉国有企业历史包袱上取得突破。为深化国有企业改革创造条件。一是妥善处理不良债务。二是妥善解决企业不良资产问题；三是解决企业办社会负担问题。

    第四,在建立有效的国有资产监管体系上取得突破。这里的关键是政府要从拥有国有企业转变为持有国有资本,并且使国有资本真正具有流动性。要完善出资人制度,构建权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。完善公司治理结构,形成股东会、董事会、监事会、经理层各负其责、协调运转、有效制衡的机制。建立企业国有资产经营责任制度,积极探索建立国有资本经营预算制度。

    国家关于深化国有企业改革的大政方针已经明确,坚冰已经打破,航道已经开通,只要我们精心谋划、稳妥操作,锲而不舍,扎实推进,就一定能在“十一五”时期,取得湖北省国有企业改革新的更大突破和胜利。_sdl