关于部分省市工会开展农民工教育培训情况的报告

    2006年，全国各地工会组织根据中央领导同志的指示精神和《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，认真按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，贯彻落实全总十四届三次执委会议和《关于维护农民工合法权益工作方案》，进一步加强农民工工作，加大对农民工教育培训力度。北京、上海、江苏、重庆、四川、广东等省市工会坚持以职工为本、教育优先，从农民工的行为方式、思想道德建设、科学文化技术素质等方面入手，结合工会组建工作，送温暖工程和职工素质建设，不断加强对农民工的教育培训力度，做了大量工作，创造了许多新载体、新手段，具体概括为以下几个方面。
一、协调资源，调动力量，形成关爱农民工的社会氛围，积极推进农民工教育培训工作。2007年3月20日，由全国总工会、中央文明办、国家建设部、教育部、共青团中央等五部委专门下发了《关于在建筑工地创建农民工业余学校的通知》（以下简称《通知》），《通知》从农民工业余学校的设施规模、教育培训内容、师资队伍建设、教育培训经费等方面提出了明确要求，维护了农民工的教育权和发展权，为其迅速提高自身素质，尽快融入城市生活，提供实实在在的保障和服务。全总宣教部结合2006年“两节”送温暖活动，加大对农民工教育培训的力度，根据农民工的现实需求特点，在调查研究的基础上与中国工人出版社等单位共同组织编辑出版了《农民工培训系列教材》，向上海、江苏、广东等农民工相对集中的地区免费赠送。江苏省总工会结合本地区农民工量大面广的特点，在农民工较多的无锡市征得政府部门支持，与市劳动和社会保障部门签订了农民工培训协议，开办了江苏省内首家工会农民工业余学校，成立了无锡市总工会主席为农民工教育培训领导小组组长、学校校长为第一责任人的农民工教育培训领导机构，组织优质师资力量、建立专门台帐、随即拨款30万元用于农民工教育培训。农民工业余学校在近一年的实践中，坚持“实际、实用、实效”的培训原则，针对农民工学员分布广、流动性大、不易集中的特点，一方面广泛发动，深入基层企业和农民工较多的建筑等行业积极组织农民工生源；一方面走出去开门办学，并免费为农民工提供学习用品、教材和午餐。先后办班16次，对1708名进城务工的农民工实施了集中培训，其中1205人为就业前指导培训，503人为技能培训。参加技能培训的农民工有424人拿到了技能初级证书，合格率为84.3％，受到了农民工和用人单位的一致好评。广东省深圳市总工会于2007年9月，开办了全国首家经政府编制部门正式批准，纳入市政府整体教育规划的农民工教育机构——深圳市农民工学校。深圳市农民工学校将重点对农民工进行素质教育讲座、中等职业学历教育和职业技能培训，农民工可凭借身份证、所在单位的职工证明和批准入学证明报名参加学习培训，其中部分优秀农民工学员还将免费获得学历教育和职业技能培训的机会，这与其他城市工会和企业工会的农民工学校相比，深圳市农民工学校将会获得一定数量的政府财政补贴，为农民工提供更多公益性教育和免费取得中等学历的机会。今后5年内，深圳市农民工学校计划在全市培训农民工100万人。针对不少农民工“上班一条龙，下班一条虫”的现状，成都市总工会依托街道社区、建筑工地和法律援助工作站等载体，通过开设农民工夜校、创建农民工书屋、成立新市民学校等途径，对农民工开展了富有特色的培训，明显地提高了农民工的综合素质，有效地减少或杜绝了部分农民工下班四处游荡，参与赌博等不良行为。
二、创新载体、独具特色，提升职工整体素质，开辟农民工教育培训的新通道。2007年，北京市总工会将职工素质教育的重点向农民工群体进行拓展和延伸，引入优质教育资源，提供接受教育的机会，为农民工教育培训量身定做学习课程，专门制定了农民工基础素质培训《实施细则》及年度计划和任务指标，要求市属各区县、局、总公司切实加强对农民工教育培训的领导，逐步将农民工培训制度化、规范化，为农民工培训提供时间、地点等必备条件，选派优秀专业教师深入基层企业，利用专题讲座、示范教学、小教员培训、集中培训、赠书活动、开设大课堂等形式和手段，解决农民工学习、培训中的困难。北京市总工会干部学院利用教育资源的优势，围绕农民工的实际需求，突出首都特色，开发了“城市文明生活”、“劳动安全与健康”、“农民工依法维权”等三个专题的培训课件；同时引入《农民工培训系列教材》以及北京文明办和北京电大共同录制的情景系列电视剧《来到北京》；还专门为农民工开发了礼仪培训、安全知识培训、法律知识培训等形式多样、内容丰富的培训课程，以30分钟为一个授课单元，使农民工在轻松灵活、内容丰富多彩的学习过程中了解和掌握相关知识，不断提升基础素质；同时在农民工比较集中的基层企业和建筑工地建立培训基地，构建起以北京市总工会农民工业余学校为龙头，各区县、企业、建筑工地培训基地为延伸辐射的农民工培训网络体系，依托远程开放教育模式，建立具有农民工培训特色的“天网、地网和人网”，扩大农民工培训的灵活性和实用性，有效地解决了农民工培训面临的场地、师资、教材等困难，将教学课堂搬进工地，将学习送到农民工身边，有效地解决了农民工培训所面临的实际困难，改善了现有农民工培训的无序和随意性，解决了农民工培训资金、师资、教材短缺的现状，提高了农民工培训的效率，在一定程度上解决了农民工学习难的问题，满足了农民工融入北京社会生活的现实需要。
三、突出文化需求，切实维护权益，尽快使农民工成为工人阶级队伍中的新成员。按照党的十七大精神和全总“组织起来、切实维权”和“扩大覆盖面，增强凝聚力”的要求，各地工会组织把关心爱护农民工当作构建和谐社会的重要内容，主动、依法、科学地做好维护农民工合法权益的各项工作，激励广大农民工刻苦学习、勤奋工作，为构建和谐社会建功立业。重庆市总工会积极营造尊重农民工、关爱农民工、帮助农民工的社会氛围，为他们创造良好的工作、学习和生活环境。2007年11月4日，重庆市400多万农民工欢天喜地度过了自己第一个“农民工日”。重庆市总工会在2006年3月——2007年间，不仅从政治上、生活上、工作上关心爱护农民工，而且为农民工的教育培训做了大量工作，他们把提高职工队伍素质的重点放到基层、深入到农民工之中，在基层企业和农民工相对集中的重庆市建工集团、重庆一建、二建等建筑企业，共建农民工业余学校和农民工夜校100余所，2007一年共培训农民工500期，培训农民工20万人（次），从整体上提高了重庆市农民工科学文化技术素质。2007年6月，四川省成都市总工会积极筹建成都新市民学校，主要面向在成都工作生活的农民工，采用公益性、社会化、开放式的办学模式。一是“学制宽松、来去自由”，农民工一旦报名注册，即可以按其意愿选择参加培训和活动，可以跨周期选修全部培训课程，也可以按个人爱好多次参加同一课程培训，更加符合农民工就业流动性强的特点；二是“深入浅出、形式多样”，在教学内容和方式上，坚持直观、通俗的体验式教育，寓教于乐，采取专题讲座与体验式教育相结合的方式，符合农民工在接受习惯和能力方面的特点；三是“整合资源、志愿参加”，学校充分整合政府职能部门、群团组织、社会机构等多方面的资源，在生源组织、师资准备、建立激励和保障机制等各方面都坚持以志愿服务为主，吸引和鼓励多种社会力量加入。成都新市民学校还采用学员卡及学籍管理方式，学校向每一位报名入学的农民工学员发放《成都新市民学校学员卡》，学员卡为IC智能集成系统，学员在上课前刷卡记分，学员可以在每个培训点刷卡接受培训，其信息（包括上课时间、内容、地点、次数等）都会详细记录在数据库里面，计算机会自动归类处理，既方便农民工上学和查询，也适用于农民工流动性强的特点；同时还建立了成都新市民学校网站，便于农民工学员在网站的平台上互动交流。10月8日，首批300多名农民工在新市民学校的三个示范培训基地同时开课，12月15日，为第一批完成学业的学员举办了隆重的结业典礼。2006年3月，来自安徽省无为县37岁的董学法作为北京市农民工的代表出席了北京市党代会，董学法只有小学学历，在北京打工19年，他勤奋好学，刻苦自学，先后获得“全国优秀进城务工青年”、“北京市优秀外来务工青年”、“第七届北京十大杰出青年”、“首都十大公德人物”等荣誉称号，在广大农民工中和社会上引起了极大反响。浙江省宁波市总工会协调市委宣传部、文明办等部门、联合市电视台、宁波日报等单位，面向农民工开展了评选表彰“宁波市十大新市民”活动。贵州省总工会联合贵州日报、贵州省电视台、劳动时报、贵州都市报、贵阳晚报、贵州商报等媒体开展了评选首届“贵州十大杰出农民工”暨“服务农民工”先进集体、先进个人活动，使广大农民工兄弟尽快参与城市建设，融入城市生活，真正成为工人阶级队伍中的新成员。
四、健全制度，完善机制，为农民工教育培训奠定可靠的物质保障，促进企业和职工和谐发展。北京建工集团结合首都建筑行业的实际和企业农民工需求特点，在坚持创建学习型企业工作中始终将农民工教育培训作为树立员工新思想，谋划企业新战略，构筑发展新模式的重要内容。2007年1月，针对集团每年协议雇用农民工大约在8—10万人，并且分散在数百个施工现场的现状，下发了《北京建工集团农民工夜校管理条例（试行）》，开始探索在集团建立农民工夜校机制、研究对农民工进行教育培训的问题，从维护和保障农民工接受教育培训的权利，提高农民工思想道德和文化技术素质，增强农民工的公民意识、工人阶级意识和法制观念，丰富建筑工地的业余文化生活，保证工程质量和安全生产，促进企业和社会的和谐稳定等方面提出了明确要求。2007年1月23日，北京市首家农民工夜校在集团二建公司挂牌成立后，相继又在集团各施工现场建立农民工夜校292所；为充实农民工教育内容，集团工会和人力资源部结合集团外包施工公司农民工相对比较集中，且文化程度较低的实际，编辑完成了《从农民工到工人——农民工基本素质培训教材》。教材共分10讲，每一讲40—60分钟，每周利用一个晚上讲一节，3个月可完成一轮培训；教材内容从工人、建筑工人、首都建筑工人等不同层面，介绍了工人阶级的优良传统、思想特征和优秀品质；提供了工会会员、公民、市民等不同身份特征的有关知识及素质要求；从安全生产、疾病预防、学习成才等不同方面，传授了在城市工作生活的本领及注意事项；同时，提出了新时期首都建筑工人肩负的历史使命和面临的艰巨任务；10讲内容相互衔接、有机联系，构成了完整的知识体系，最突出的特点就是接近实际，接近农民工的现实需求和接受能力，清晰、连贯、短小、通俗，可以成为农民工走进城市的向导和指南，首次印刷15000册，已全部赠发给夜校教员和农民工学员。在近一年的实践中，集团对农民工有计划、有组织，循序渐进地进行安全生产和基本素质教育培训，不断提高集团农民工整体素质，为迎接2008年奥运会和首都建设作出积极的贡献。