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胡锦涛总书记最近多次强调，提高自主创新能力是推进结构调整的中心环节；要坚持把推动自主创新摆在全部科技工作的突出位置，大力增强科技创新能力，大力增强核心竞争力，在实践中走出一条具有中国特色的科技创新的路子。这是党和国家在新形势下作出的重大战略决策和部署，是科教兴国战略的进一步深化，是今后我国科技工作的基本指导方针。
提高自主创新能力对中华民族的伟大复兴至关重要
当今世界已进入知识经济时代，依靠资源、资本和劳动力为主导的传统发展模式正在转向依靠科技、知识和人才为主导的创新发展模式，创新立国已成为各国发展经济、参与国际竞争的大趋势。因此，提高自主创新能力对中华民族的伟大复兴至关重要。
（一）提高自主创新能力才能自立于世界民族之林。
江泽民同志指出：“创新是民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。科技创新越来越成为当今社会生产力解放和发展的重要基础与标志，越来越决定着一个国家、一个民族的发展进程。如果不能创新，一个民族就难以兴盛，难以屹立于世界民族之林。”半个多世纪以来，世界上众多国家都在各自不同的起点上，努力探求自身发展的道路。一些国家主要依靠自身丰富的自然资源增加国民财富，一些国家则主要依附于发达国家的资本、市场和技术，还有一些国家把加强自主创新作为国家战略，形成强大的核心竞争力。国际学术界把后一类国家称之为“创新型国家”。目前这类国家大约有２０个左右。其共同特征是：科技创新成为促进国家发展的主导战略，创新综合指数明显高于其他国家，如研究开发经费占ＧＤＰ的比值大都在２％以上；对外技术依存度指标都在３０％以下。还有一些原来相对落后的国家用了１５—２０年左右的时间，就基本上实现了经济增长方式的转变，进入创新型国家行列。这些国家的成功，主要是有提高自主创新能力的坚定意志和决心，得益于把培养和增强自主创新能力作为国家的基本战略，坚持培育和发展自身的技术能力，在充分吸收别国先进技术的基础上，实现了技术能力的不断积累和最终突破。相反，有些国家曾经发展迅速，接近发达国家水平，但却因各种因素特别是缺乏自主创新能力而日益走下坡路。对知识经济的特征以及创新的重要性认识不够，没有建设国家创新体系，没有自觉提高自主创新能力，这往往是一个国家经济落后的根本原因。
当今世界，经济全球化趋势不断发展。经济全球化不仅是经济要素的跨国流动，也是在全球化层面上信息、知识、人才的跨国界流动。这一趋势客观上推动了生产要素的全球配置，促进了科学技术知识在全球范围内的流动和技术创新收益的溢出，给发展中国家加快技术进步提供了新的机会和可能。但是全球化仅仅为那些有所准备并具有一定自主创新能力基础的国家和地区提供了宝贵的机遇，没有自身的准备，就无法利用这一机遇，差距就会愈拉愈大，甚至会被边缘化。无数事实证明，提高自主创新能力才能自立于世界民族之林。
（二）提高自主创新能力是落实科学发展观、全面建设小康社会的需要。
在我国实现全面建设小康社会的宏伟目标，就意味着到２０２０年，我国国内生产总值将比２０００年翻两番，人均ＧＤＰ将由现在的１０００美元上升到３０００美元，意味着我国必须在较长时期内保持７％以上的高速经济增长。但是，我们还必须清醒地认识到，我们是在人口多、底子薄、自然资源相对贫乏的条件下全面建设小康社会的，提高自主创新能力是我国国情的客观要求。长期以来，我国经济的高速增长主要依赖资源的高投入和高消耗。据统计，我国人均能源资源占有量不到世界平均水平的一半，石油仅为１／１０；我国人均水资源仅相当于世界平均水平的１／４。我国前２０多年在经济变革中释放的传统生产要素堆积式的粗放型的经济增长，事实上已近乎走到尽头，现有的资源、能源、环境难以支撑全面建设小康社会的需要。因此，正如胡锦涛总书记深刻指出的那样：“调整经济结构和转变经济增长方式，是落实科学发展观的必然要求。”而提高自主创新能力则是推进结构调整的中心环节。当前，我国的经济社会发展正处在一个十分重要的关口，只有科技和人才要素的全面介入，大幅度提高创新能力，大力发展战略高技术，提高核心竞争力，才能大力推进经济结构的战略性调整，逐步实现经济发展从要素驱动型增长向创新驱动型增长转变，才能突破资源、能源和环境的制约，发展循环经济，建设节约型社会，走新型工业化道路，实现全面建设小康社会的宏伟目标。因此，提高自主创新能力，是全面建设小康社会的需要和必然选择。
（三）提高自主创新能力是经济安全和国防安全的重要保障。
当前，国际战略格局正在发生冷战结束以来最为深刻而复杂的变化。总体上讲，和平与发展仍是当今时代的主题。总体和平、局部战乱，总体缓和、局部紧张，总体稳定、局部动荡，是当前和今后一个时期国际形势发展的基本态势。维护国家主权和领土完整、维护我国经济安全的任务十分繁重。
“三农”问题是我国新世纪直面的严峻挑战之一。按现在的农业用水和耕地的生产力水平计算，２０２０年农业用水的缺口是１０００亿—１２００亿立方米，耕地缺口是２５００万—２８００万公顷，已成为我国食物安全的一大隐患。为此，必须依靠农业科技创新，保障粮食、食物和生态安全。
我国已有８０多种产品的产量居世界第一，但大部分属于高消耗、低附加值产品，很多产品处于产业链的低端。代表制造业技术水平的装备制造业的发展水平严重落后于发达国家，大多数制造企业缺乏核心技术。据统计，我国每年上万亿元设备投资中，６０％以上用于进口装备；我国光纤制造装备的９０％以上，集成电路芯片制造装备的８５％，石油化工装备的８０％，轿车工业装备、数控机床、纺织机械的７０％及大型飞机、大型科学仪器、大型医疗设备主要依靠进口。为了保障我国的经济安全，必须形成强大的产品与工艺技术装备自主研发能力和重大成套装备及高技术产业所需装备的供给能力，以全面提升我国产业核心竞争力。
战略高技术是现代国家科技创新能力的综合体现，是新产业革命和新军事变革的重要技术基础，也是当今国际科技和经济竞争的制高点。因此，我们必须把国防科技发展摆在国家科技发展的突出位置，不断发展和应用先进科学技术，保持有关战略性产业的核心竞争力以满足国防和军队现代化建设“三步走”战略目标的需求，确保国家安全，维护来之不易的和平建设环境，为最终实现祖国和平统一的战略目标奠定坚实的基础。
提高自主创新能力是科技工作的首要任务
经济建设必须依靠科学技术、科学技术必须面向经济建设的战略方针是我国科技工作的基本指导方针。当今世界，科技革命蓬勃发展，高新技术成果不断涌现，战略高技术及其产业化成为一个国家核心竞争力强弱的主要因素。而在关键领域，核心技术是买不来的。因此，提高自主创新能力是我们全部科技工作的基点和首要任务。
（一）我国的科技自主创新能力尚十分薄弱。
据有关国际机构评估，２００１年我国科技创新能力在４９个主要国家中，位居第２８位，处于中等偏下水平，与我国当年的经济总量已居世界第六的地位极不相称。我国自主创新能力薄弱主要表现在：
一是研究开发经费投入较少，关键技术自给率低，发明专利数量少，原始创新能力不足。目前我国研究开发经费投入与ＧＤＰ的比为１．３５％，远远低于世界上许多国家和地区。我国的对外技术依存度达５０％以上，而发达国家都在３０％以下，美国、日本则仅为５％左右。我国的发明专利累计授权量不仅远远低于发达国家水平，甚至落后于我国台湾和韩国等新兴工业化地区和国家。我国企业面临的专利纠纷、技术贸易壁垒日益增加。我国原始创新能力不足，原创性成果较少，科技队伍整体创新能力不高，高层次人才严重缺乏。
二是企业的自主创新能力不强，还没有真正成为有竞争力的技术创新主体。我国多数企业没有形成自己的核心技术能力，创新的组织机制也不完善。大中型企业的研究开发经费只占销售额的０．３９％，即使高新技术企业也只占０．６％。这个比例不到发达国家的１／１０。我国２万多家大中型企业中有研发机构的仅占２５％，有研发活动的仅占３０％。２００３年，我国４０００多家重点企业中，技术开发经费占销售收入的比例在１％以下的占７５％。根据国际通行标准，这个比例在１％以下的企业是很难长期生存的，比例为２％左右的企业可以简单维持，只有比例达到５％的企业才有竞争力。如果不尽快提高我国企业的技术创新能力，它们将面临着生存和发展的严峻挑战。
三是自主创新的体制性和政策性障碍急需消除。我国科技与经济相结合的体制、机制和政策还没有完全建立和完善。科学创新、技术创新以及产业化活动缺乏有效协调和合作，难以促进自主创新能力的提高。创新的宏观决策体制机制不适应发展的需要，缺乏对创新活动的统筹协调，创新活动之间难以衔接和协同，大大降低了创新效率。产学研互动的机制不完善，企业的技术需求得不到满足，知识从科研机构、大学向企业的流动被分割体制所限制，大企业的技术进步基本上与科研部门无关，很多重要的研究开发活动往往在军民两个体系中重复进行，不适应当今军民技术日趋融合、高新技术两用化的趋势。促进科技创新、加快科技成果转化应用的有效政策激励机制不健全，鼓励企业增加研发投入和技术创新的税收激励政策和财政金融政策有待完善。中介服务力量薄弱，影响了创新要素的流动集成和创新网络整体功能的发挥。
（二）我国已经初步具备了迅速提高自主创新能力的基础和条件。
建国５０多年来，我国经济实力大大提高，科技事业也取得了举世瞩目的成就，为提高自主创新能力奠定了必要基础。一是我国科技人力资源总量已达３２００万人，研发人员总数达１１０万人年，分别位居世界第一位和第二位，拥有丰富的科技人力资源。二是经过几代人前赴后继的努力，我们已经形成了比较完整的学科布局，生物、纳米、航天等重要领域研发能力已跻身世界前列。２００２年，我国已经成为世界第五大科技论文产出国，本国人发明专利居世界第八位。三是出现了一批勇于自主创新的成功企业。他们中有的通过原始性创新成果的产业化，占领国际市场；有的坚持在吸收外国先进技术的基础上自主开发，跻身于世界一流高技术企业行列。四是呈现创新型国家发展的初期特征。按科技创新综合指标评价，我国居于发展中国家前列。从发展潜力分析，我国是世界上少数几个有可能通过科技创新实现经济社会快速发展的大国之一，已呈现出创新型国家发展初期的规律性特征。五是创新的需求加大，创新的氛围和意识正在加强，创新环境正在形成。近年来，国家相继出台了一批支持创新的政策，为增强自主创新能力创造了良好条件。
（三）要确立企业在技术创新中的主体地位。
温家宝总理多次强调要确立企业技术创新和科技投入的主体地位。技术创新不仅在于能产生成果，更重要的是成果的转化、产业化应用和市场开拓。使企业真正成为技术创新的主体，是提高自主创新能力的关键。
企业具有把科技成果转化为产品的先天优势，有直接面向市场、了解市场需求的灵敏机制，有实现持续的技术创新的条件。我国企业必须提高自主开发和创新的能力，形成核心竞争力，才能在市场和国际竞争中赢得主动。因此，企业应该、必须也最有条件成为技术创新的主体。要制定政策并采取积极的措施，为企业提供有效的创新支持，真正确立企业在技术创新中的主体地位。一是支持企业成为技术创新投入和组织的主体。二是使企业自主开发创新的行为在市场运作中得到有效激励，使技术开发、应用、产业化生产和市场运作间形成良性机制和自主创新链。三是把企业的重大科技需求列入国家和地方重大科技计划。四是以企业为主导，面向市场，大力促进产学研的结合与互动，支持企业与大学、科研机构共同建立实验室或研发机构。五是进一步加强国有大中型企业技术创新机构和能力的建设，发展以企业为主导的工程技术中心。六是加强多种形式的合作研究，推动企业广泛建立技术创新战略联盟。七是利用和集成企业内外的各种要素和资源，解决企业乃至行业发展中的重大技术性问题。
（四）切实加强对引进技术的消化吸收、自主开发和再创新。
在引进、消化吸收基础上进行自主开发和自主创新，是符合我国国情和经济社会发展阶段的提高自主创新能力的有效途径。我国目前引进技术和消化吸收费用的比例为１ ∶ （０．０７—０．０８），而韩国、日本的比例为１ ∶ （５—８）。消化吸收、自主开发和创新是我们工作的薄弱环节。当务之急是要建立有效的消化吸收和再创新机制，使我国自主创新能力上一个大台阶。为此，一要制定鼓励对引进技术进行消化吸收、自主创新的政策措施。二要多渠道筹措资金保证消化吸收、再创新工作的顺利进行。三要加强宏观调控和管理，使盲目重复引进的行为得到有效抑制。四要实行科研机构、制造企业和用户共同组成引进联合体的方式，从机制上保证技术引进、消化吸收、自主开发及市场运作的完整链条的形成。
（五）高度重视原始性创新和集成创新。
原始性创新往往孕育着科学技术的重大发展和飞跃，是科技创新能力的重要基础和科技竞争力的源泉，也是一个民族对人类文明进步做出贡献的重要体现。因此，一要切实加强基础研究和前沿高技术研究，大力支持科学家的自由探索，并鼓励他们在国家重大需求和重大科学前沿领域开展基础研究，抢占关系国计民生和国家安全的前沿高技术制高点。二要进一步优化学科布局，实施重大科学计划，建设具有国际先进水平的科学研究基地，培养造就高级科技人才，形成一支精干、高效的科学研究队伍。三要进一步改革科技评价与奖励制度，使科学家能够更多地集中精力于创新性科学研究。四要认真分析未来一二十年我国产业核心竞争力形成的主要科技需求，把科技工作真正落实到这些需求上。
要高度重视集成创新工作。在现代科技发展中，相关技术的集成创新以及由此确立的竞争优势，远远超过单项技术突破的意义。因此，一要鼓励发展多项技术集成的产品和产业，实现集成创新。二要选择具有高度技术关联性和产业带动性的产品或项目，实现关键领域的集成创新与突破。三要依托高新技术产业开发区，大力促进我国高技术产业化，实现创新资源的优化配置和创新成果的充分利用。四要创造条件积极利用全球科技资源和人才，加强国际科技合作。
（六）抓住关键，重点突破。
要下大决心，选择若干具有全局性、战略性的重大工程，集中力量，组织攻关，早日突破核心关键技术，实现产业化，带动产业升级。
要结合制定国家中长期科学和技术发展规划和“十一五”规划，抓住国际产业结构调整的机遇，依据我国经济社会发展重大紧迫需要，优先选择诸如新一代网络及通讯、生物医药、核电装备等重大项目进行部署，实现引进与消化吸收、自主创新相结合，军民结合，产学研结合，力争在较短时间内取得突破性进展，并努力形成一批国际竞争力强的产业。
政府的经济、科技和产业部门要围绕重大工程，制订相互衔接、互相配合的产业政策、科技政策、政府采购措施，形成干一件事成一件事的新局面。
提高自主创新能力需要全党全社会共同努力
提高自主创新能力是科教兴国战略的进一步深化，是一项具有重要战略意义的大事，是我们抓住机遇、应对挑战的必由之路。提高自主创新能力是一项复杂的系统工程，需要全党全社会共同努力，从体制改革、机制完善、能力建设、环境优化等方面采取一系列有力的措施予以推进。因此，要统一思想，齐心协力，形成合力。
（一）提高自主创新能力要成为全党全社会坚定不移的意志和决心。
一要使全党全社会深刻认识到，关键技术和核心技术是很难买到的，引进了技术不等于具备了发展技术的能力。在改革开放的新形势下，“独立自主，自力更生”的昂扬民族精神没有过时，“两弹一星”精神没有过时，提高自主创新能力正是这种精神在新形势下的发展与深化。二是要牢固树立促进产业结构调整和升级，促进经济增长方式转变必须立足于自主创新的观念，使全社会深刻认识提高自主创新能力在我国经济社会发展中的重要战略地位和作用。三要大力宣传创新思想，树立民族自信心，增强全社会的创新意识，营造良好的创新氛围。四要把创新文化建设作为科技界、产业界和精神文明建设的重要内容，使之深入人心。要在科研队伍中高扬爱国主义精神，树立坚定的信心，勇于创新，立志创新。
（二）以提高自主创新能力为核心，建立国家创新体系。
自主创新能力不仅包括科技发展能力，还应包括科学技术知识的生产、扩散、产业化、市场运作的能力。从这个意义上讲，提高自主创新能力是一项系统工程。因此，以提高自主创新能力为核心的国家创新体系建设势在必行。
胡锦涛总书记最近强调，必须切实改善支撑科技进步和创新的组织体系、运行机制、政策环境，大力提高自主创新能力特别是原始性创新能力，健全政府支持、企业主导、产学研结合的技术研究和开发体系；要坚持先进技术引进和消化、吸收、创新相结合，完善鼓励创新的政策体系，着力培育富有创新能力的各类人才。胡锦涛总书记的讲话是建立国家创新体系的基本指导方针，为国家创新体系建设提供了基本构架和深刻内涵。建立国家创新体系的关键是政府、市场和创新主体的作用得以充分发挥，科学创新、技术创新纵深布局优化，产学研互动，各种创新力量和资源紧密相关、相互促进，激励创新的政策系统完善，形成提高国家创新能力的强大动力和良好环境。
一是建立以企业为主体，产学研结合的技术创新体系。政府要大力运用市场、财政、金融、法制和文化等各种手段支持企业成为技术创新的主体，成为先进科技成果的主要应用者，技术创新的主要投入者和创新人才的主要吸纳者，新技术的主要创造者和知识产权的主要拥有者，以及高新技术产业化的引领者和先进管理模式的开拓者。
二是建立以科研机构和大学为主的科学创新体系，为国民经济与社会发展提供科学知识基础，为国家高新技术创新提供知识基础、创新平台和可持续发展的动力。要以人为本，建立和完善培养、发现和充分发挥优秀科学创新人才作用的新机制，进一步创造有利于自由探索、潜心研究、百家争鸣、提携新秀、宽松和谐的科学创新的优良环境和人才辈出的激励和评价机制。
三是建立军民结合、寓军于民、优势互补、资源共享、协同配合、集成创新的军民结合的科技创新体系，使国防科技工业与民用科技工业基础有机结合，军民高新技术双向顺畅转移、实现跨越式发展，国防科技和国民经济发展相互支撑、相得益彰。
四是建立中介服务体系和科技基础平台共享体系。要努力形成完善的、社会化的中介服务网络，在各创新主体之间建立桥梁和纽带，使各创新主体紧密联系，形成创新合力。要打破部门所有的壁垒，减少重复建设，建立科技基础平台和公共信息、公共数据的共享共用制度，提高科技基础设施利用效率。
五是建立提高自主创新能力的政策法规体系。完善的激励创新的政策和法规对提高自主创新能力至关重要。要确立新时期我国科技发展基本方略的法律地位，推动科技创新政策措施的法律化；完善知识产权制度，强化知识产权保护，支持自主技术标准的形成；完善产业技术政策，调整和优化产业结构；淘汰落后技术和设备，鼓励发展高新技术产业和新兴服务业；完善创新激励政策，包括税收扶持政策、分配激励政策等。
此外，还要建立具有地域特色的区域创新体系，促进区域产业集群发展，增强区域竞争实力。
（三）加强领导，落实措施，为提高自主创新能力创造良好条件。
一是各级领导要进一步提高对经济建设必须依靠科学技术、科学技术必须面向经济建设这一战略方针的认识，高度重视，加强领导，增强提高自主创新能力的意识。二是政府要充分发挥宏观协调和管理职能，组织和集成社会创新资源，统筹规划、组织实施国家重大科研项目，促进科技创新要素和其他社会生产要素的有机结合。三是制定系统的促进自主创新的政策措施，包括支持企业成为技术创新主体的政策，促进对引进技术消化、吸收和再创新的政策，激励自主创新的政府采购政策，加速高新技术产业化的政策，加强科技人才队伍建设的政策，加强军民结合、寓军于民的政策等。四是建立多元化科技投入体系，大幅度增加科技投入。增加科技投入是世界各国促进技术创新、提高国家竞争力的通行做法，也是适应和利用ＷＴＯ的有关规则支持产业发展尤其是农业发展的有效途径。首先要建立稳定的财政科技投入增长机制，增加中央和地方财政对于科技的投入，较大幅度提高财政科技投入水平。同时，要建立多元化、多层次的金融资本市场体系，引导和激励社会资源对科技创新活动的投入。
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