贫困山区建设“新农村”的难点与对策

    党的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村是我国现代化建设的重大历史任务。这对贫困山区来说，无疑是一次千载难逢的发展机遇。目前贫困山区建设社会主义新农村，与过去“摆脱贫困，追求温饱”相比，一些深层次问题更加凸显。
    首先，是物质基础问题　其具体原因，一是山区农民收入增长难度加大。现阶段，山区农民收入主要来自两块，一块是家庭种、养殖业，一块是赴外打工。进入新世纪后，山区传统的农产品在激烈的市场竞争中日趋被动，依靠传统的家庭种、养殖业增收不仅十分困难，搞不好将来还有下滑的可能。而打工经济竞争也越发激烈，尤其是对知识与技术素质要求越来越高，而这又正是贫困山区打工农民的“软肋”。因而，依靠打工增收也存在很大难度。二是地方财力支持农村发展力量有限，有限的地方财力难以为农村大量的硬件设施。三是争取国家支持有一定难度。贫困山区在争取国家支持上明显处于劣势，一是许多农民才刚刚摆脱贫困、求得温饱，有的甚至还在贫困线上徘徊，基础太差；二是地方财力弱，缺乏足够的配套建设资金；三是贫困山区一般地理位置都比较偏远，交通信息相对不便，缺乏示范效应，因而在争取国家支持上往往处于劣势。
    其次是农民素质提高问题　目前贫困山区在提高农民素质上，缺乏有效的措施与手段。其主要困难在于，一是综合素质较高的青壮年农民大批外出打工，使长期滞留于乡村的农民整体素质下降。二是由于贫困山区近年来城乡差距、镇村差距、村户差距进一步加大。三是贫困山区受经费限制，公益性文化活动很少。四是贫困山区人口居住分散，开展各项教育活动，人员不易集中，客观上难度较大。
    其三是环境改善问题　在不少地方，农村环境较以往不仅未得到改善，反而比过去污染更加严重。其主要原因，一是一些污染企业由发达地区向贫困山区转移。二是随着农村消费习惯的改变与生活水平的不断提高，农村废物、垃圾（尤其是塑料薄膜等白色垃圾）增多，造成生活污染较过去明显加重。三是由于山区越来越多的农户舍弃农家肥，改用化肥，农村化肥、农药、除草剂等化学污染日趋严重。四是由于耕地面积不断减少，过度的耕作在造成地力衰竭同时导致水土流失严重，给农村环境建设带来巨大困难。
    其四是村级管理问题　近年来，贫困山区素质较高的“能人”为获得更大的发展空间、享受更舒适的环境，越来越多的远赴发达地区打工或移居城市，城镇干部又不能长期住村，致使村级干部队伍素质在一定程度上存在滑坡现象，这也给贫困山区新农村建设工作带来一定影响。
    针对以上实际困难与问题，笔者以为贫困山区在社会主义新农村建设中，应当采取以下措施。
    坚持把发展生产，促进农民致富放在第一位　要坚持保护耕地制度，坚持改田置地，坚持水土治理，坚持普及新品种、新技术，坚持提高农民科学种养水平，保证粮食与食品安全。要在发展生产基础上，千方百计地帮助农民增加收入，脱贫致富。
    争取国家投入向贫困山区倾斜，给贫困山区更加优惠的政策　山区农民要致富，必须依靠更多的国家投入与更多的优惠政策，从减轻农民负担、增加对农村公益服务入手增加农民可支配收入。国家也应该从保护生态、共同致富角度考虑，给予贫困山区更多的支持。
    加大对贫困山区农村教育（包括职业教育、农民教育）支持力度　今后，一方面要加大对农村教育的支持力度，一方面要积极探索切实有效的教育方式，特别是要利用现代远程传输手段，通过电视、网络对农民实施教育，丰富农民文化生活，逐步提高农民文化、科技素质。
    加强贫困山区农村基层组织建设　要改善村、组基层干部待遇，加强基层干部培训，提高基层干部自身素质。没有一支素质较高、工作能力较强的基层干部队伍，新农村建设各项工作很难顺利推进。
    逐步解决贫困山区环境污染问题　一是对贫困山区实施更加科学的政绩考核标准，同时提供必要的财力支持，防止其因为“穷”、因为搞“政绩”而上一些急功近利的污染项目；二是对污染企业坚决实施关、停政策，防止其向贫困地区转移；三是加大科学用肥、用药普及力度，防止过度用肥、用药。