行政推动与市场运作的合理化途径

    社会主义新农村建设既需要行政推动，又需要市场运作。只有二者合理地发挥作用，才能正确与有效地推动新农村建设。二者如何才能合理化？这是当前摆在各级党委和政府面前的重大课题，必须找到二者合理化的多种途径。从盱眙县实际看，我认为必须从以下方面入手。
　　一、科学规划与分类指导新村建设。
　　首先，要明确新农村建设的基本方向，是改善农民的生产与生活条件。有人说：“新农村建设不是建新村。”如果是强调生产的重要性，这话有一定的道理，但“建新村”并不等同于大拆大建，而是指改善农民的生产与生活条件，村庄出现新的面貌。
　　1、建设具有田园风光与各具特色的新村。目前，有些地区村庄布局“小乱散”、农村环境“脏乱差”的状况比较突出，这是新农村建设中急需下功夫解决的问题。因此，在进行农村环境整治的同时，要全面进行农村村镇统一布局规划。
　　2、政府与市场共同推动农村基础设施建设。落后农村地区的新农村建设难度相当大，应重点抓通路、通水、通电，抓公共基础设施，改善自然环境，建设发展特色经济的平台，从而使这些农村既改善条件又发展经济。
　　3、加大工业对农业、城市对农村的支持力度。工业反哺农业是实现农业和农村现代化的重要动力，以国民经济的强劲增长和雄厚的财力为后盾，最大限度地支持和保护农业，是工业化国家的成功经验，也是我国推进现代化建设的必由之路。
　　4、大力发展农村合作经济组织。新农村建设的一大障碍，是分散的小农经济经营方式，必须通过组织起来的途径克服这一障碍，加快农村经济的发展。新农村建设强大的生命力，主要在于建立与发展了农民合作组织与特色经济，形成农业发展的组织保障与产业基础。
　　5、建立覆盖城乡的社会保障体系。一是建立覆盖所有进城务工人员的社会保障制度，防止各种用工单位使用“黑工”；二是建立覆盖所有失地农民的社会保障制度，提高土地出让收入分配给失地农民的比重，并增加社会保障投入；三是建立覆盖所有农村贫困家庭的最低生活保障制度，加大济贫与脱贫的力度。
　　二、农村土地产权改革是新农村建设的重要动力。
　　新农村建设的基本思路，不仅是加大财政投入与转移支付的力度，而且还要通过市场化运作开发与利用农村各种资源，吸引城乡大量民间资金投入。财政投入属于行政推动，重在解决农民吃饭问题、改善公共基础设施建设与公共服务，建设投入形式主要是拉动社会投资的先导资金与种子资金；资源开发属于市场推动，重在产业发展、居住条件与环境改善的各项具体建设项目，可以筹集的资金规模更巨大、开拓的经济生活发展空间更宽广。
　　1、通过土地置换促进农村建设用地的集约利用。2、明晰农村多种形式的土地产权。3、探索农村土地市场化的多种有效形式。4、增加农村建设与土地开发的资金投入。5、拓宽农村融资渠道与创新金融品种。
（作者：江苏省社会科学院院长　宋林飞）