一名博士生的新农村调查

    在新农村建设实践中，很多村庄取得了可喜的成绩。但同时，很多农村在思想、认识和具体操作中，还存在着一定的不足和缺陷。我们以山西某村的建设为例，来透析其中的原委。 
　　案例　山西中南部某村，自2005年3月以来，在新一届村干部的带领下和政府支持下，先后做出了这样几件大事。首先，兴修水利，扩建马路。新的领导集体自己拿出20万元左右的资金，自2006年新年起，就在村里打井、修路、换路灯等，并立竿见影，卓有成效。其次，减免村民水电费。村民用水全部由村里支付，用电是由村集体和个人均摊。第三，养老爱幼。为老人提供生活补助。村里70岁以上的村民，每月上旬（6号或7号）领取生活费10元；为贫困家庭助学，本村每个学生买平安保险一份。第四，筹建工厂。在村里新的领导班子的号召下，村民自愿集资120余万元筹办多项村企业，从无到有，从单一到多项。 
　　问题　在短短一年中，这个村建设取得可喜的成绩，可以说，村农民得到实惠是前所未有的。不过同时在这个村新农村建设的过程中，也暴露出来了一些问题，这些问题在一些比较落后的农村建设中，带有普遍性和代表性，值得我们注意。 
　　首先，农村建设的不连贯性，表现出“人上政在、人下政息”的现象。此村在前几任干部带领下，村风村貌得到一定的改观，但经过发展，村集体不仅没有积累集体资金，反给新的领导班子留下了一堆债务，留有“挂账”30多万元。新的领导班子，大多是由外出打工、靠做生意致富者组成。为了本村建设，在没有国家资金支持的情况下，为了村民的利益，拿出自己的资金为村民服务。成功了，是为村民做贡献，失败了，自己承受经济、道义、社会等各方面的压力和谴责。这样就促成了“农村建设取决于干部个人修养和能力”的发展思维。有了好的领导班子，经济政治文化发展就蒸蒸日上、红红火火；出现个人私心较重的领导班子，或者团体利益为主的帮派，那么各项建设就会停止，或者铺张浪费、大搞形象工程、劳民伤财。农村的领导体制如何在村民自治的环境下，实现科学化、制度化；新农村建设如何在资金后盾上得到保障，解决经济建设的后顾之忧，防止“断流”的结果，成为新农村建设应考虑的一个重要问题。 
　　其次，农村建设违章性。村民在新的领导班子的号召下，自主自愿地筹集资金百万元左右，筹划办理违反国家环保政策的企业。这种企业的特点是：效益快，利润高，污染大，属于国家明令规定关闭的企业之一。经济利益的驱动，使得农民和基层组织忽视了政策法规。企业刚刚筹建时，村干部和村民的思想是：脱贫快致富，怎么干都可以。问题出来了，找路子，拉关系，堵漏洞，违背了国家的政策、制度。 
　　再次，经济建设缺乏科学规划。看到别的地方有项目，效益见得快，就“跟风”，全不顾自己的特点。此村三分之二强的土地是经济田，主要种植苹果、桃子和西瓜，这些对环境和气候的要求都是很高的。无视本村这些发展所依靠的这些原有因素，一味上项目，可能会造成环境恶化、旧的产业萎缩。 
　　在这过程中，还存在种种其他的问题。如何在新形势下发挥村支部政治核心作用；如何引导农民在新农村建设过程中，把全面发展和提高生活质量问题结合起来，把“引进来”和“走出去”结合起来，把发展经济和提高教育思路、水平结合起来。这些问题还没有得到充分的认识和解决。 
　　启示　一、新农村建设必须形成长效机制，保障新农村建设健康有序进行。新农村建设必须在人才、资金、政策方面形成长期有效的制度性体系。调整国民收入分配格局和财政支出结构，建立起保障农民增收的机制；金融资源从非农产业和城市向农业和农村流动的投入机制；党委领导、政府负责、部门齐抓共管、全社会积极参与的工作机制；农民在国家政策扶持下发扬自力更生、艰苦奋斗、依靠自己辛勤劳动建设自己幸福家园的激励机制。 
　　二、新农村建设必须坚持科学发展观，促进经济的可持续发展。经济建设有自己内在的规律，靠走老路，先破坏，后建设；先污染，后治理；先单一，后协调等发展，不计自然的承受能力，不计社会生态的破坏，最终是要付出昂贵代价的。必须深入掌握农业和农村发展的规律和特点，科学确定发展目标和实施步骤。 
　　三、新农村建设必须依法建村。重点是加强农村法制建设，深入开展农村普法教育，特别是进行有关“三农”和与农民经济政治文化联系紧密的法律法规的深入宣传，进一步增强农民和党政基层组织的法律观念。 
　　四、新农村建设是个粘结型建设，需要立体型发展。新农村建设，不能光把眼光放在农村、农业一个着眼点上，小城镇、大都市建设，表层的农村建设和深层的制度建设都是题中应有之义。新农村建设要发挥城市的辐射和提携作用；保持工业强劲的发展势头，为农业农村提供资金、技术、人才的支援。通过新农村建设，促使社会整体推进，达到“双赢”的目的。 
　　我们可以这样认为，发现当前面临的问题，也是新农村建设的一个成果，不能因为发现了问题，就停止新农村建设，削弱新农村建设的伟大意义，怀疑新农村建设的现实可行性。问题是在新农村建设中发现和体现出来的，也将在推进新农村建设中逐步得到解决。 （作者系中央党校党建2005级博士）