组织实施五大战略推进江苏现代农业发展

    推进现代农业建设，是当前社会主义新农村建设的重要内容之一。为尽快缩小江苏农业发展水平与发达国家的差距，增强江苏农产品国际国内市场竞争力，促进农民增产增收，建议江苏省委、省政府有针对性地组织实施一系列发展战略，促进农业生产科技、制度、组织的全面创新，加快实施农业信息化工程，推进江苏现代农业发展。   
    一、组织实施农业科技创新战略  
    农业科技创新与进步，对推进人均农业资源相对贫乏的江苏现代农业发展，显得尤其重要。组织实施农业科技创新战略，首先要进一步改革现行的农业科技体制。逐步建立起面向市场的具有国际先进水平的农业科学研究与技术开发体系、高效率转化科研成果的农业技术推广体系和全面提高农民科学文化素质的农业教育培训体系。其次，必须确立科学合理的技术路线，走提高土地生产率和劳动生产率并举的技术道路。重点研究降低成本与节约资源，建立持续高产、优质、高效的农业技术体系。合理开发和保护农业资源，形成高效利用的农村能源和环境保护技术体系。第三，要全面拓展和延伸农业科技发展领域。促进农业产前、产中、产后技术体系的配套完善和产业化开发。在农业基础研究、应用技术研究和战略高新技术研究领域，部署相应的科技力量，促进农业科技各领域相互衔接、紧密结合、协同发展。第四，要大力推进农业高新技术产业化。结合农业科技体制改革，积极推进有条件的农业科研机构转制为企业或进入企业，使企业逐步成为农业技术创新的重要力量。第五，要培养和造就一支由学术带头人、农业技术推广人才、农业科技企业家、高素质农民和农业科技管理人才共同组成的农业科技队伍。第六，还须有足够的资本投入支撑。必须进一步加大财政支农力度，尤其是大幅度增加中央和地方对农业科技事业的投入。最后，实施农业科技创新战略，也离不开广泛的国际农业科技交流与合作。通过进一步扩大国际学术和人才交流，努力引进和吸收国外农业科技成果、先进技术和管理经验。   
    二、大力推进农业生产制度创新战略  
    根据我国国情，从某种意义上来说，在推进现代农业发展的进程中，农业生产制度的创新比农业科技创新更为重要，促进农业经济增长的空间也更为广阔。在农业生产制度创新中，最为重要的是二项：包括土地流转制度在内的土地产权制度创新和农业生产组织制度的创新。  
    农村土地产权制度的改革方向，是弱化土地的集体所有制，强化承包权。农民所拥有的土地承包使用权是农民以合同契约形式取得的一种财产权，在合同有效期内为农民所占有、经营、使用，其产品为农民所支配，在规定的使用期限内可以继承、再租赁、赠予、拍卖、抵押、入股。使农民的土地财产权在长度、广度、独立性确定性上得到保障，使承包权具有“准个人所有制”性质。土地产权问题处理好了，土地的流转问题也就迎刃而解了。  
    由于农民的组织化程度比较低，在条块利益分割的格局中，农民成为人口最多、但对改革决策的影响最弱的社会阶层。近几年来，以“公司 农户”为代表的各类农村新型生产组织形式不少，但真正能与农户建立风险共担、利益均沾的经济共同体的却十分少。最近几年农业改革一直难以深化与此有很大的关系。为此，必须积极培植各种类型的农民经济组织。 
    三、加快实施农业信息化战略   
    当前世界经济发展的重要特征之一，即信息产业正在成为经济增长的催化剂和倍增器，成为经济新一轮高速增长的关键。包括农业在内的任何其他产业都可以享受信息革命的成果，通过信息化改造，可以减少管理层次，降低成本，提高效率。当前农业信息化工作的重点在软件建设。主要是建立组织机构，配备专业技术人员，培训信息员，建立各类农业信息数据库和专家系统。“十一五”期间，应进一步完善农业信息网站建设和农业信息员的培训工作。建立并完善农村经济、农业政策法规、当地自然资源、种子种苗、农药及病虫防治、农业气象、土壤、生态环境、农产品市场行情分析等数据库，主要农作物模式化栽培和畜禽饲养科学化的专家系统，以及农产品网上销售服务系统，以农业各环节的高度信息化推动现代农业发展。   
    四、继续推进农业生产结构战略性调整   
    江苏省各县区应当充分发挥区域比较优势，全面规划，重点推进。要按照提升质量、优化布局、增进效益、协调发展的要求，狠抓调整增收。在产品结构上，向优质、专用、绿色、特色发展，通过增强农产品的市场竞争力增加收入。在产业结构上，稳定发展种植业，突破性发展畜牧水产业，延伸发展农产品加工业、农村运输业和服务业，通过扩大农村产业领域和就业空间增加收入。在就业结构上，引导鼓励农村剩余劳动力向以农产品加工为主的农村工业、以农产品流通为主的第三产业转移，向城镇转移。通过减少农民增大人均资源占有量增加收入。   
    五、稳步推进农村经济社会综合发展战略   
    农业的现代化离不开农村经济社会的综合发展。现代农业发展是与农村工业化、农村城市化互为表里、相互依存、相互促进的关系。农村工业化是农村发展的一项长期战略。推进农村工业化应实行分类发展战略。经济发达地区和大中城市郊区，要重视农村工业的技术进步和产业升级，发展高新技术产业，实行集中化、规模化、集约化生产，组建城乡一体，产学研、农工贸结合的企业集团，有条件的还可实行跨国经营。经济欠发达地区，应结合当地资源优势，优先发展农业资源型加工业，特别是发展农副产品加工业，以农副产品加工业带动农业产业化和现代农业发展。从世界现代农业的发展历程来看，城市化是现代农业发展的前置条件。先有城市化，再有农业现代化。作为我国沿海发达地区农村的城市化，从发展经济转移农村人口出发，主要是完善规划，立足长远，建设高标准的现代化大、中城市和新型小城镇。    
    （作者：包宗顺，为江苏省社会科学院农村发展研究所所长、研究员）