西部县长最关注新农村建设十大问题

    建设社会主义新农村，最难在西部，关键在县级。前不久，记者在国家行政学院“建设社会主义新农村”专题培训班采访，与云南、重庆、甘肃的一些西部县（区）长进行了深入座谈。这些干部熟悉基层情况，执政经验丰富，想干事、勤思考、重实际。他们纷纷建言，新农村建设的各项政策应更加切合实际，真正造福农民。
    一、要正确引导群众期望值
    “不要把群众的胃口吊得过高！”一些县长担心，这样会助长群众等靠要思想。云南的一位县长反映，有的地方已经出现了这样的情况：有农民要修房子，就有人告诉他，不要修了，以后国家要出钱修。这是个很大的误解。另一位重庆的区长介绍，有个示范村报的项目需要3500多万元。全区有五六十个村子，这笔钱我们怎么拿得起？
    而且，如果群众期望值过高，与现实产生落差，效果就可能适得其反。有县长认为，现在一些宣传过于表面化，对困难估计不足，一说就是国家要投入多少个亿，但中国农民这么多，具体到每个人头上，数目其实少得可怜。
    一些县长强调，新农村建设是一个长期的历史过程，不可能一蹴而就。不少地方要花上几十年的时间，有的地方首先还要解决基本脱贫和稳定温饱的问题。对此，我们既要有紧迫感，但又不能犯急躁症，政府领导不能脱离实际，农民群众不要期望太高。
    二、目标要制定得切合实际
    有县长说，过去我们在农村建设方面也搞了不少项目，夸下不少海口，有些没有实现，群众就认为是在哄他们。因此，在新农村建设中，一定要注意实事求是，因地制宜。
    一些目标的制定要有针对性和可行性，不能看哪里先进就搬过来，不分析自身条件不行。重庆市万盛区区长程真祥说，他曾到相邻的贵州遵义考察，由于当地山村的风特别大，房顶瓦片经常被刮落，那里在新农村建设中，就出钱搞屋顶美化，用瓷砖把瓦片固定住。他说：“样子很好看，也解决了农民的实际问题，在这个地方，修屋顶就比刷白墙要好。”
    甘肃省天水市秦州区区长安永建议，应把新农村建设分成几个阶段，逐步由初级目标向高级目标推进。西部不少地方还没有稳定地实现温饱，扶贫任务很重，一定要特别强调“生产发展”、“生活富裕”，主要抓好路、水、电等基础设施建设和教育、卫生事业。
    三、要正视“反哺能力”的问题
    “建设新农村一定要把政府主导作用和农民主体地位结合起来。”一些县区长通过培训学习，对此有了更为清醒的认识。但另一方面，他们也认为，确保资金投入，对于一些贫困地区，也是非常必要的。
    “要正视‘反哺能力’的问题。”陕西省原省长、国家发展和改革委副主任陈德铭曾表示，虽然就全国而言，工业已经有能力反哺农业，但对于陕西这样一个工业化程度相对还很滞后的省份来说，仅仅依靠自己的力量反哺农业是不够的。陕西的情况在西部有普遍性。有县长认为，西部不少地方建设新农村的难度很大，确实需要国家加大投入。
    甘肃省永靖县县长李生发认为，农业始终是一个弱质产业，其效益很难与工业相比，必须依靠政府的大力扶持和不断投入。但一些发达国家之所以能够投入重金，是因其工业人口占绝大多数。这和我国正好相反。因此，我们的新农村建设一定要量力而行，实事求是。
    四、应为新农村建设尽快立法
    甘肃的一位县长建议：国家有关新农村建设的一些政策，如两个“反哺”、三个“高于”等应该写到法律里面，同时对各部门如何做，要有硬性规定。现在到底中央有什么项目、哪些资金，怎么分配、如何申请，都没有专门文件告诉我们。
    把新农村建设上升到法律高度，主要是为了确保政策的稳定性、连续性。一位县长说：“如果一些规定不再变来变去，下面的工作就好干多了。”
为新农村建设立法，也是明确中央与地方事权的必然要求。许多项目都要配套，但有的地方搞假配套，导致一些工程成了“半拉子”，难以产生实际效益，浪费了不少资金。
    五、要高度重视成本收益的问题
    有的县长指出，我们现行的行政体制存在一些问题，做事往往不计成本，代价很大。比如直补政策，是国家对农民的有力倾斜，但在非粮食主产区，将不多的钱发到农民手中却费时费力。农民不来领，干部下乡等一天，等农民从地里回来，说：“给你送补贴来了，共三块六。”农民说：这点钱够干啥，不要了。发钱的成本比直补金本身还高，如何进一步提高中央政策的实施效益，这个问题需要引起重视。
    对于资金的争取成本，县长们也是一肚子苦水。他们认为，哪些项目投到哪里，应该有规矩。现在一种不好的现象是谁有关系，谁跑得勤，谁得的就多。一位县长感叹：“不跑不行，跑了不送更不行。一个项目跑下来，中间花费要达到所争取资金的四五成。”
    还有县长提出，对新农村建设的资金要加强管理，不能把这些钱变成吃喝款、招待费等。
    六、新农村建设不能大而化之
    有县长认为，现在大家都重视新农村建设，但空喊口号的不少，切实研究问题的不多。新农村建设专题讲座老师、中国农业大学人文和发展学院院长李小云说：“新农村建设需要深入研究的具体问题很多。比如，新中国成立这么多年，很少有人研究过农村的房子该怎么合理设计。我在南方农村看到，当地的房子盖得很高，非常阴冷，农民都有不同程度的风湿病。”
    类似的具体问题还有很多。比如煤矿安全与村民生计之间的矛盾。一些县长说，现在国家从资源利用和安全生产的角度，要求关闭小煤窑。但对很多西部农村来说，这往往意味着整个村子经济的垮掉。如何解决这一矛盾，成为当务之急。
    一位西部县长说，现在经常有专家提出，要整合支农资金的使用。这个我们欢迎，但不敢做。如果我们整合了，上级部门下来验收就会很不高兴，也没办法验收。希望中央能仔细研究这个问题，从上面协调好。
    七、要警惕“示范”走样
    中央明确提出，新农村建设没有样板、不搞样板。但是，一些县长说，在具体操作中，下面基本都是以示范点、示范村的形式启动新农村建设。选择有一定基础的村镇，集中人财物加以扶持。
    有学者尖锐地指出，这样的新农村建设缺乏推广意义。一些地方把示范村盖在路边，就是为了方便领导参观。一些县长表示，他们也知道这样不好，但只有这样才能速见成效，不落人后。
    一位甘肃的县长担心，示范点建设会吸走大部分宝贵的支农资金。一位重庆的区长认为，在新农村建设起步阶段，关键不是把村子建设得多漂亮，而是要解决农民最迫切的现实需求，缓和农村矛盾。
    八、要改革干部用人制度
    有县长说，现在我们做事很容易一哄而起，很少去认真负责、长远地考虑一件事，干好一件事。这反映出我们干部制度的弊端所在。任期太短往往导致目光短浅，急功近利。现在很少有干部能干完5年任期，基本上两三年就要换地方了。要在这么短时间内见到成效，必然要采取一些短平快的超常规做法。一届领导出了政绩后遗留的矛盾、问题和债务往往需要几届领导来消化。
    “新农村建设不是一次性工作，不明确这一点，下面压力很大。”一些县长担心，有的上级部门不考虑地方实际，随意加压加码，“逼迫”地方去搞门面工程、举债建设、超前消费。不少县长建议，新农村建设不要定指标，不要搞达标，不要搞验收，只做基本考核，否则，很可能引发新一轮的政绩工程，留给农民“一屁股债务、一肚子怨恨”。
    九、应解决好土地和户籍问题
    一位县长告诉记者，土地和户籍这两大问题不容回避。否则，新农村建设会遇到很大困难。我国农村的基本经营制度必须长期坚持，但土地使用方式有必要进行改革。特别是对于土地如何流转，以实现效益增值、农民增收，很多县长都比较关注。一些县长认为，征