思考西部教育“农村寄宿制工程”如何做更好

    中央投入100亿巨资，让西部农村学校发生了天翻地覆的变化，但还存在一些发展中的困难和问题——“寄宿制工程”：如何做得更好？ 
    编者按：从今年5月下旬开始，在3个月的时间里，中国教育报组织12路记者，深入西部“两基”攻坚现场，采访西部12个省市区和新疆生产建设兵团“两基”攻坚工作进展情况，隆重推出了“感受西部教育——走在‘两基’攻坚前沿大型报道.从云贵山区到雪域高原，从戈壁大漠到茫茫草原，我们亲眼目睹了“农村寄宿制学校建设工程”、“农村中小学现代远程教育工程”、“两免一补工程”以及今年开始实施的农村义务教育经费保障新机制，都大大加速了西部地区“两基”攻坚的进程，西部农村教育正在发生翻天覆地的变化！但是，我们在采访中也发现，由于西部地区经济社会发展的相对滞后，尤其是教育基础极为薄弱，在“两基”攻坚工作中，还存在着不少发展中的问题。如何让这些工程和举措得到更好的落实，发挥更大的效益？西部“两基”攻坚中还有哪些问题和困难？我们在系列报道之后，组织了一组思考性的文章，希望能给广大读者以启迪，能帮助西部地区尽快克服前进中的困难，更扎实地推进“两基”工作。
    6月15日，青海省果洛藏族自治州甘德县藏文中学。几排破旧的平房，围着一个黄土露天的小操场，旁边是正在施工中的太阳能教学大楼。
    果洛州今年一共争取到寄宿制工程建设项目资金5600多万元，将完成38个项目学校的建设任务。到8月底这些项目将全部完工。该州的寄宿制学校建设是西部地区“农村寄宿制建设工程”的一个缩影。如今，这项工程已经实施两年半了。它对西部教育的发展到底意味着什么？工程实施过程中还存在哪些问题？如何把这项“民心工程”做得更好？
    为西部教育注入强大动力
    100亿元！对我们国家来说，这不是一个小的数目。中央为什么在此时投入巨资实施这项工程？这项战略决策是在什么样的历史背景下作出的？
    时间倒回6年前的2000年。这一年的年底，中国政府郑重向全世界宣布，中国“两基”目标基本实现——全国“普九”人口覆盖率达85%。至此，全国尚有15%的人口地区未实现“两基”目标，而这些地区大多集中在西部地区。
    来自教育部的统计表明，到2003年年底，西部地区尚有一师一校点约9万多个，占全国校点数的80%以上；在一些高山、高原、高寒及牧区、半农半牧和荒漠地区，80%的初中生、50%的小学生需要寄宿。
    在“两基”攻坚中，西部地区学龄儿童少年“进不来，留不住”，成为制约西部地区普及九年义务教育的“瓶颈”。正是在这样的背景下，中央下决心拿出100亿元，实施“农村寄宿制学校建设工程”，帮助西部地区尽快实现“两基”目标。此举让西部教育在短时间内摆脱了落后的困境。
    从大漠戈壁到南国边境，从雪域高原到黄土高坡，从澜沧江畔到天山南北，穿行在西部地区的农村大地，本报记者亲眼目睹了许多农村学校旧貌换新颜的场景：一幢幢崭新的教学大楼代替往日破旧的平房，干净整齐的校园告别了过去脏乱差的环境。寄宿制工程给西部教育带来的变化是如此明显。
    谈起百亿元“寄宿制工程”对西部教育的影响，宁夏回族自治区政府副主席刘仲由衷地说：“我十几年前到南部山区调研，看到的农村学校几乎全部是土房子，有的还是窑洞学校。现在完全不一样了，农村学校不仅校舍是新的，教育教学质量也有了较大提升。”
    办好“民心工程”，困难问题尚存
    作为西部“两基”的主干工程，“寄宿制工程”自2004年开始实施后，西部各省区对此都给以高度重视，认真组织实施。但是，本报各路记者在深入采访中，还是发现了一些值得关注的问题。
    ——自然条件差，工程进度受影响。国家“两基”办对各省区“寄宿制工程”的进度提出的要求很严，大多数省区都能按规定的进度完成施工任务，但甘肃、云南、青海等省份则不同程度存在施工进度较慢的情形。
    在采访中记者了解到，造成这几个省工程进度慢的原因之一，就是恶劣的自然条件和交通状况。就拿青海来说，全省有近一半的地区是地处平均海拔4000米以上的高寒牧区，全年的施工期仅有三四个月。
    在青海省果洛州甘德县清珍乡寄宿制学校，一位施工负责人对记者说：“没办法，这里施工期太短了，为了赶进度，我们的工人每天都要加班工作到深夜两三点钟。”
    另外，工程资金不能及时到位，也是影响工程进度的一个原因。贵州省黄平县教育局局长李晓应说：“按照上面的要求我们的项目今年一开春就要开工，资金也应到位，但是到了今年5月，资金也没有到位。”
    ——新校建好了，相关工作难跟上。在西部地区采访时，我们发现很多农村学校的教学大楼建得很漂亮，但是，厕所、食堂、教师宿舍，以及图书资料、教学实验仪器等相关的配套工作却没有跟上，存在较大的问题。
    在陕西一些农村学校，记者看到有的男女学生竟然混住在一栋宿舍楼内，食堂的卫生条件很差，有的学校厕所建好后却不能使用，有的学生宿舍楼内没有晾衣服的地方和设施；在甘肃某县，记者发现有的农村学校建成后，饮水问题并没有解决；在云南，记者发现，“寄宿制工程”改变了当地农村学校的面貌，但是教师的住宿却少有人问津，内蒙古个别农村学校干脆将学生宿舍用作教师宿舍。
    采访中记者还了解到，西部地区大部分项目学校的教学实验设备和图书等资料都非常缺乏，很多农村学校图书室的图书很少，有的干脆就没有专用的图书室；一些农村中学连最起码的教学用具和实验器材都没有。
    ——学生都住校，管理成了新问题。在西部地区，大量的农村寄宿制学校陆续投入使用后，随之而来的一系列管理问题正在考验学校的管理者。
    在甘肃某县，记者发现竟然有学生用自带的炉子在旧教室内做饭，这样的安全隐患应当引起有关部门的高度重视。记者在贵州省一所农村中学采访时了解到，这所新学校建在县城内，收的全部是农村中学的学生，全都住宿。正当学校准备集中精力抓教学质量时，问题来了，一到周末放学，这些农村学生便成群结伙出去，抽烟、喝酒、上网吧。
    怎么办？学校于是想出办法，进行全封闭管理，除了周六下午可以自由外出，其余时间必须在学校里面活动，如果个人有什么东西需要买，找值班老师登记，由老师统一购买。
    让“工程”发挥更大的效益
    国家投入百亿元的“寄宿制工程”，是一项功在千秋万代的“民心工程”。如何把这项工作做得更好？记者专门采访了几名专家。
    于伟是东北师范大学农村教育研究所的教授，今年6月，他作为国家“两基”攻坚检查组的专家成员，下到青海、甘肃等西部省份检查“寄宿制工程”的落实情况。他提出，在寄宿制工程建设过程中，应当注意解决好教学设备、图书资料和食堂、厕所等辅助生活设施的配套建设，否则就会出现新学校建好了，教学质量反而受到影响的情况。他还建议，西部地区在寄宿制工程项目的检查验收方式上进行适当调整。考虑到西部地区地广人稀的实际情况，他希望地方政府考虑通过远程方式，加强对工程实施过程的监控，以保证工程的进度。
    杨明亮是中南大学审计处的处长，作为寄宿制工程检查组的专家，他着重从财务安全的角度提醒地方政府，加强对项目学校资金的审计，要从源头上防止出现腐败问题。考虑到西部大多数县级教育部门缺乏专业的审计力量，杨明亮建议西部各省份加强对项目的审计，必要时可以将部分项目委托社会中介机构来审计。他说：“国家花这么多钱，为西部地区建学校，这是一件大好事。要把好事办好，不能出现‘学校建好了，干部倒下了’的情形。”
    采访中，一些基层学校的校长、教师提出，目前寄宿制学校的规模尚需增加。贵州省按照国家“两基”攻坚办的要求，把寄宿制工程资金全部投向初中，着力解决初中学生的寄宿问题，但其实，贵州山大沟深，随着学