新农村建设须重视化解村级债务

    随着农村税费改革不断深入，长期积累而未妥善解决的村级债务问题便集中凸现出来。它不仅严重困扰着农村经济发展，影响农村稳定，也成为当前社会主义新农村建设的一大障碍。因此，探讨村级债务的成因并寻求有效的化解途径已成为当务之急。  
    以笔者调查的某农业大镇为例，该镇现有61个村，321个村民小组，全镇总人口11.64万人，耕地面积12.09万亩。该镇村级债务于上世纪80年代后期逐步出现，90年代中后期债务规模增长加快。据镇经管站统计，至2005年底，全镇村级债务达到7637.8万元，村级债权尚有5178.9万元，债权债务相抵，村级净债务为2458.9万元，村平净债务为40.3万元。 
    从构成上分析，该镇村级债务呈现以下特点：一是债务覆盖面广。全镇负债村有54个，占村总数的88.52%。负债高的村达三百多万元，低的村达5万多元。二是债务逾期严重。据统计，村级逾期债务额为6950.4万元，占债务总额的91%。其中：逾期三年以上的债务额为6339.3万元，占债务总额的83%。三是债务结构复杂。从村级债务的来源看，既有向农行、信用社借款，又有向农村合作基金会借款；既有欠涉农服务部门的费用，又有欠国家的税收；既有向农户借款，又有拖欠村组干部工资等。债务类别主要包括各种达标、兴办企业、吃喝招待、垫付税费、历欠村组干部工资、基础设施建设及其它公益事业等。在1999年全镇清理整顿农村高息借贷之前，借款年息一般为20%左右，即使不举借新的债务，仅每年高额利息支出也拉动着村级债务的快速增长。四是债务硬债权软。从调查情况来看，绝大多数债务的往来关系是明确的，而债权中有80%左右为农户欠款和村办企业欠款。由于欠款企业普遍不景气，债务一时难于偿还，加之一些企业关闭破产、债务人失踪，债权很难清收；欠款农户有的已搬迁，有的已去世，有的因弱智病残、天灾人祸等缺乏偿还能力，导致有相当部分村级债权已成为呆账、坏账。 
    导致村级债务形成的原因很多，主要表现在以下几个方面： 
    1、盲目投资负债。前些年，一些村出于发展经济、壮大财力的初衷，举债投资办企业。由于没有充分考虑资金、技术、销售、管理、市场变化等因素，导致有的项目尚未建成便被迫停办；有的项目从投产之日就开始亏损；有的项目虽然在投产初期有一定效益，但随着市场变化、技术更新，那些生产工艺落后、产品档次低的村办企业被迫关闭，导致村级背上沉重的债务。 
    2、公益事业借债。一些村超出经济承受能力，靠举债兴办诸如建校、修路、架电等公益事业。如某村1999年为开通闭路电视，在户平均集资150元的基础上，又向群众借款6万元，致使该村既负债又背息。 
    3、垫付税费举债。由于农户拖欠税费现象比较普遍，村集体为了完成镇下达的刚性任务，有的村采取征收实物的办法。为了调动农民缴纳税费的积极性，征收价格一般高于市场价格，但销售时按市场价格出售，高进低出，造成差价损失；还有的村直接高息借款垫付上交税费，由此形成新的债务。 
    4、竞赛达标欠债。上世纪九十年代，不少村出于“逼民致富”的初衷，采取补贴、奖励等办法，引导农民调整种养结构，发展支柱产业，结果在群众受益的同时，村集体却增加了债务。此外，名目繁多的各种达标升级活动也是增加村级债务的重要原因。 
    5、监管失控生债。农村税费改革前，村组干部队伍庞大，平均每个村的干部多达十几人，有的村级收入不够支付干部工资。同时，由于一些村财务监管失控，随意列支招待费，用公款购置通讯设备，甚至虚列支出，侵占公款，导致村级入不敷出，只有靠举债维持运转。 
    6、高息借贷增债。从调查情况来看，村级债务有50%以上为高息借贷，借款年利率一般为20%左右，加之村集体经济薄弱，不能及时还款，导致息转本，利滚利，村级债务象“滚雪球”一样越滚越大。