江苏：多元视角中的新农村建设

    建设社会主义新农村，是党中央提出的重大历史任务，是用创新思路解决“三农”问题的重大战略举措，也是江苏“两个率先”总体部署的重要内容。 
    改革开放以来，特别是最近几年江苏省农村改革取得了巨大成就，农村的生产、劳动、收入、消费等结构都发生了深刻变化，呈现出令人振奋的发展态势：江苏的农业和农村发展已经进入了新的阶段，站到了一个新的起点上。
    江苏的新农村建设有着自己的现实坐标。当前，怎样科学认识新农村建设的“新”内涵、准确把握好现实的着力点？如何因地制宜、因时而异、因势利导，创造性地将中央关于新农村建设的部署和省委关于用“三化”思路解决“三农”问题的要求，有机地融合到实践之中？
    在江苏省领导干部专题研讨社会主义新农村建设学习会上，大家结合本地、本部门的实际，踊跃发言，畅所欲言，以多元的视角进行了启迪性的思考，提出了建设性的意见。
    新农村建设：是长期的发展过程和紧迫的现实课题
    李源潮书记指出，“建设社会主义新农村是一个长期的、艰巨的、复杂的农村现代化发展过程。这是我们用科学发展观为指导认识新农村建设的立足点。”梁保华省长强调，“新农村建设涵盖面宽，涉及面广，在推进过程中，要统筹兼顾，科学谋划，全面把握。”这些重要观点已转化为大家学习交流中的共识。大家认为，只有从这样的视角去认识新农村建设深远的战略意义，在实践中才不会急于求成，才不会去做表面文章，才不会将其当作一时兴起的“运动”和短期突击的“工程”。
    新农村建设五句话的要求，内涵十分丰富。副省长黄莉新提出，推进新农村建设应把握“三个关键”，一是把加快经济发展、增加农民收入作为新农村建设的中心任务；二是把深化农村改革、创新体制机制作为新农村建设的根本动力；三是把加强基层组织建设、推进乡村民主管理作为新农村建设的重要保障。
    徐州市委书记徐鸣、淮安市市长樊金龙说，建设社会主义新农村的过程，是一个改善农业、改造农民、改变农村的历史过程，不可能一蹴而就，也不可能毕其功于一役，因此要引导各级干部和广大农民树立长期努力、艰苦奋斗的思想。新农村建设既有长期性，同时又有紧迫性，必须以实际成效造福农民、鼓舞士气，取信社会。农民需要看到农村建设实实在在的进展，看到自身利益实实在在的增加，看到农村面貌切切实实的变化。能否切实把握好两者之间的“度”十分重要，这是对各级党委和政府执行力的深度考量。
    新农村建设一个“新”字内涵丰富。“新”在哪里？省文化厅厅长章剑华、扬州市市长王燕文说，我们决不能把新农村建设简单地等同于新村庄建设。这次新农村建设，与历史上比，与国际上比，更加全面，更高层次，更有特色，应该涵盖这样“五个新”：经济有新发展、生活有新提高、面貌有新变化、管理有新方式，还要培育新农民。
    许多同志认为，目前，江苏农业和农村的发展虽然站到了一个新的平台，但仍处在艰难的爬坡阶段，与落实科学发展观的要求相比，与建设新农村的目标相比，面临的任务还十分艰巨。镇江市委书记史和平、连云港市市长刘永忠等提出，建设社会主义新农村，既要带着深厚的感情、良好的愿望，更要从社会主义现代化建设全局的高度，进一步深化对建设社会主义新农村重大意义的认识。从江苏的实际看，建设新农村，是推进“两个率先”的紧迫任务；从扩大内需的角度看，农村人口是潜力巨大的消费群体，加快发展农业和农村经济，是保持国民经济长期持续较快发展的战略举措；从构建和谐社会的要求看，新农村建设也是构建和谐江苏的重要基础。如果说农村稳定是社会稳定的基石，那么农村和谐则是全省和谐的关键。 
    新农村建设：须直面重点攻克难点
    农民增收难度增大，农业生产效率不高，是江苏省“三农”工作中存在的现实难点，也是新农村建设中亟待解决的重点问题。大家在交流中坦言，工业发达、城市密集、人多地少、南北差距较大，是江苏新农村建设必须面对的客观现实。而向农业之外找出路，向农业本身要效益，走“三化”发展“三农”道路，则应是江苏省新农村建设的必然选择。
    常州市市长王伟成结合常州的实际提出，农民增收是新农村建设的核心任务，也是全面小康的核心指标，关键是要找到增收富民的渠道。对照省定的实现全面小康农民收入达到8000元的指标，常州今年要增收1000元，它主要来自八条渠道，这主要是大力发展工业、加快发展现代服务业，转移更多的农村劳动力；通过专业化、规模化、标准化、品牌化、市场化，让高效农业帮助农民增收；放宽政策发展多种类型民营企业，增加农民的经营性和资产性收入；完善农村社会保障体系，提高社会保障的标准，通过农村社保扩面增收。
    “江苏省提出的以工带农、以工投农、以工办农是贯彻中央新农村建设要求的创新，是借鉴国外新农村建设经验和做法的再创新。”省农林厅厅长刘立仁、省委农工办主任吴洪彪认为，这一方面可以依托工业企业将新农村建设中发展农村经济、增加农民收入这个首要任务落到实处；另一方面农业发展可以为工业经济和外向经济寻找新的增长点，并实现工农要素相互渗透，把工业理念传递给农民，在工农互动中培育新型农业企业。
    长期以来，农村的公益性事业发展滞后，公共产品服务严重不足。交流中，省级机关职能部门从不同的层面提出了自己的建议。省财政厅厅长包国新、省教育厅厅长王斌泰、省卫生厅厅长郭兴华等提出公共产品应向农村倾斜：江苏省应建立健全财政支农资金稳定增长机制，重点是促进教育、文化、卫生和社会保障，朝向城乡一体化方向发展。尤其要重点支持农村公共卫生事业，改善农村生产生活条件。要着眼长远建立农村义务经费教育的长效机制，把农村义务教育全面列入公共财政的保障范畴。要重点支持农村公共卫生和医疗服务体系建设，加强苏北乡镇卫生院的更新和设备改造，支持培训乡村医务人员，省市级医院的医疗卫生队伍将深入基层到第一线。
    “城市像欧洲，农村像非洲”，是人们的“戏言”；而“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”则是许多农村随处可见的现实窘境。省环保厅厅长史振华、省水利厅厅长吕振霖对此提出，要加快实施农村小康环保行动计划，积极开展以清理垃圾、粪便、秸秆、河道、工业污染、乱搭乱建和建立相应管理制度为重点的“六清六建”工作，把农村作为环境保护的主战场。水利部门将抓紧推进以水系环境整治为重点的河道疏浚、以解决因洪致涝问题为重点的区域治理、以改善山丘水资源条件为重点的水库除险加固、以节水增效为重点的农业灌区改造、以提高农民饮水质量为重点的饮用水安全等五项重点工程。
    规划和交通在新农村建设中至关重要。省建设厅厅长周游、省交通厅厅长潘永和坦言，村容整洁是新农村建设的重要内容，但不是它的全部。高效农业示范区、农民集中居住区、农民生态保护区要统筹规划，整体设计，全面推进，分步实施。下一步我们应按照城乡规划全覆盖的要求，着力抓好村庄建设规划的编制和村庄设计，积极稳妥地引导农民集中居住，推进1000个农村居住示范点和200个村庄环境整治试点，努力改善农村生产生活条件，推进农村建设集约发展。加快农村公路建设，是农民群众最关心、要求最迫切的关键点。“十一五”期间，江苏省同样应全力“倾斜”：将完成新建改建农村公路4万公里，新改建桥梁5000座，除了所有的行政村通上农村公路，还将重点完成通往规划的集中居住点的农村公路建设，力求为“三农”发展构筑更加有力的基础设施和公用设施支撑体系。
    “当前江苏省平安创建的工作重点在农村，影响稳定问题的源头也在农村。”在分析新农村建设中的社会治安环境问题之后，省公安厅厅长黄明提出，新农村建设，安全稳定的社会环境是基础和保证，这也是公安机关义不容辞的职责，下一步警力部署将向农村延伸，治安防控部署也将向农村覆盖。
    新农村建设：要以改革的精神创新发展模式
    “建设新农村，没有一个固定的模式。”这是大家在讨论中的共鸣。
    “建设新农村，不是单一的政府行为，要重在营造市场运行机制。”省社科院院长宋林飞认为，在新农村建设过程中，政府的行为主要是给政策、给资助、搭平台，起引导和推动作用。要通过市场化运作，把农村的土地、山林等生产要素导入市场，推向社会，