加快农合组织发展 扎实推进新农村建设

    把农民组织起来闯市场 
    社会主义新农村建设的首要任务是发展生产，发展生产离不开建设现代农业。而现代农业的基本特征是要素技入的集约化、资源配置的市场化、生产手段的科技化、产业经营的一体化。这对发展农民合作经济组织、提高农业的组织化程度提出了迫切要求。然而，目前我国农村经济基本上处于自发、无序、盲目的状态，离现代农业的要求相距甚远。因此，“十一五”规划纲要明确提出，要“提高农业的组织化程度”。发展农民合作经济组织，不仅是提高农业组织化程度、促进现代农业发展的重要举措，而且是培养新型农民、促进农民增收致富的有效途径。
    据农业部门统计，目前我国农民合作经济组织总数已突破15万个，共有成员2363万户，占全国农户总数的9.8%。但多数农民专业合作经济组织尚处于起步阶段，专业化程度低，管理较为松散，地区发展也极不平衡。发展农民专业合作经济组织，存在两个急需解决的问题：一是登记难，目前没有一部法律、行政法规明确农民专业合作经济组织的法律地位；二是没有明确的优惠扶持政策。这迫切需要加快农民专业合作经济组织立法进程，需要各部门和社会力量大力支持。
    农民专业合作社享受多项政策优惠
    10月31日，十届全国人大常委会第二十四次会议表决通过了农民专业合作社法，自2007年7月1日起施行。该法施行后，我国10多万农民专业合作社有了明确的市场主体地位，并将获得一系列政策扶持和税收优惠。这是1949年后，我国首部专门规范和发展农民专业合作经济组织的法律，也是1978年推行家庭承包经营后，首次以立法推进农民的经济互助与合作。
    明确农民专业合作社的市场主体地位。农民专业合作社法调整的主体，是在市场经济条件下，以农村家庭承包经济为基础的，同类农产品的生产经营者，或者同类生产经营服务的提供者，为了解决以家庭承包为基础的分散经营和大市场对接的问题，自愿成立的农民专业合作社，实现民主管理。该法明确规定农民专业合作社依照本法登记取得法人资格，确立它的市场主体地位。
    对农民专业合作组织和行为进行适当的规范。由于没有专门的法律规范，这些组织的内部运行机制很不健全，这样不利于对合作社及其成员的合法权益的保护。为了解决这个问题，该法对农民专业合作社设立登记、组织机构、财务管理、合并分立、解散清算和成员的权利和义务作了明确的规定。
    加大政策扶持力度。为了支持和引导农民专业合作社的发展，该法设专章(第七章)做了规定，包括涉农的建设项目的安排问题，还有财政、金融的支持和税收优惠。其中规定“国家支持发展农业和农村经济的建设项目，可以委托和安排有条件的有关农民专业合作社实施。”还规定中央和地方财政应当分别安排资金，支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。而国家政策性金融机构应当采取多种形式，为其提供多渠道的资金支持。此外，合作社还享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。
    但农村经济专家指出，由于该法未能涵盖我国现存数十万农村社区合作经济组织，也没有专门针对农民专业合作社融资的制度安排，该法对提高我国农民的组织化程度、对推进九亿农民的经济互助与合作、增加农民收入意义有限。
    具体实施还需配套法规和办法
    发展农民合作经济组织，涉及广大农民群众的切身利益，政策性较强，牵涉面较广，因此各级党委和政府必须坚持科学谋划、稳步推进。在实践中，应注意若干问题：要毫不动摇地坚持家庭联产承包责任制，不能超越生产力发展阶段和市场发育水平，搞强迫命令，搞形式主义；要坚持尊重市场经济规律、群众自愿、形式多样、自主经营、利益共享和风险共担等原则；要尊重农民群众的意愿要求和首创精神，探索符合各地实际、具有自身特色的发展形式。目前，全国人大农业和农村委员会正与有关部门配合，抓紧制定相关配套办法，并争取在法律实施之前就能够制定出来，和法律一起实施。