警惕农民负担反弹新动向

    在安徽省十届人大五次会议上，王金山省长在作《政府工作报告》时指出，要加强农业执法检查，建立防止农民负担反弹的长效机制。这为我们在“后农业税时代”切实保障农民负担不反弹指明了方向，也为当前各地涌现出的农民负担反弹新动向敲响了警钟。
    2006年起安徽省全部免除了农业税，全省农村税费改革前人均109.4元的农民政策内负担已全部减免。出人意料的是，去年安徽省一些地方涉及农民负担的信访却有较大幅度增加，仅省农民负担监管办受理的来信来访就达126批次，是2005年的一倍多。从省农民负担监管办和媒体受理的农民来信来访看，随着农村税费改革的不断深入和新农村建设的启动，出现了一些农民负担反弹的新动向，值得高度警惕。
    集资摊派有所抬头。据省农民负担监管办统计，2006年农村基础设施建设中的农民负担问题，占到农民来信来访总量的70%。一些地方在开展农村基础设施建设，尤其是在村村通公路建设中，不与农民商量，不考虑农民的承受能力，仍然采取硬性摊派，下达配套任务，甚至层层加码，强行以资代劳。极个别的乡村要求农民人均负担“村村通”集资超过300元。
   “一事一议”筹资筹劳不规范。去年全省通过“一事一议”向农民筹资的村有6859个，筹资总额为1.97亿元；向农民筹劳的村有3324个，筹劳4629万个工日，筹资筹劳面约占总村数的1/3。但其中有20%以上的村操作不规范，主要是不尊重农民意愿，在筹资筹劳前未能很好地征求群众意见；乡镇下达筹资筹劳任务，搞平均摊派；资金、劳务的筹集和使用不公开；把“一事一议”作为固定收费项目，强迫农民以资代劳。
    支农惠农政策打折扣。一些地方没有及时把国家给农民的补贴款发放到位，存在截留、挪用现象，侵犯农民合法权益。国家和省里三令五申，不准把对农民的补贴资金抵顶各种欠款，但有的地方就是要打补贴资金的主意，将补贴款用于抵扣水电费、公路集资、偿还村级债务等。
    乱收费乱罚款现象仍然存在。一些地方和部门没有严格执行规定，仍然巧立名目向农民收费，有的地方变换方式、变换渠道向农民乱收费。特别是在农村义务教育、婚姻登记、计划生育、农民建房、办理户籍身份证等方面的乱收费乱罚款较多。
    农业生产性费用问题较为集中。突出表现在一些地方农业生产性水电费征管不规范，提高了生产成本，增加了农民负担。有的地方农民出具的水电费收据表明，那里的水费、电费是逐年增加，农民反映收取的标准不清楚，开支范围不明白。不管用水与否、用多用少都按田亩平摊，有的农户反映交了钱也没用上水。
    据调查，近年来，随着农民负担的逐步减轻，特别是农业税取消之后，有的县乡领导认为农民负担问题已经解决了，农民负担问题不存在了，减负工作可以不抓了，因此给少数想在农民身上打主意的部门和单位开了绿灯，农民负担出现了反弹苗头。
    当前，新农村建设正在全省各地全面展开，这是一项惠及江淮五千万农民的伟大工程。但由于安徽省大多数乡村经济实力不强（全省村集体收入空白的村占32.5％，收入在5万元以下的村占33.7％，10万元以上的村仅占5％），而农业生产设施薄弱，农民生活条件落后，农村公共设施状况差，建设新农村想办、要办的事情很多。在这种情况下，如果指导思想不明确，操作方法不慎，极易导致不顾民情、民意盲目建设，从而损害农民利益，加重农民负担。
    安徽省农民负担监管办副主任陈迅表示，农村税费改革虽然从制度上遏制了农民的不合理负担，但影响农民负担的体制性因素并未完全消除。政府职能不清，部门利益作怪，乡村两级事权与财权不对称，由此造成的收支缺口给农民负担反弹留下了隐患。因此，在一个相当长的时期内，农民负担问题仍然是农村社会矛盾的热点和焦点，反弹的压力时刻存在。各地要充分认识减轻农民负担、保护农民权益的长期性、艰巨性和复杂性，时刻不能松懈。