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自2003年以来,武汉市汉阳区人民检察院紧紧围绕“强化法律监督,维护公平正义”的工作主题,积极开展“创争”活动,取得了显著成绩。先后被全国创争活动领导小组授予“全国学习型组织先进单位”;被最高人民检察院授予“全国模范检察院”、“全国十佳基层检察院”;被湖北省创争活动领导小组授予首届“湖北省创建学习型组织标兵单位”、“五一劳动奖状”等荣誉称号。 一、转变观念,探索“五学法”模式 五年来,该院精心规划,分步实施,始终把“创争”活动作为锻造一流队伍,提升干警素质的重要内容来抓。 一是在工作反思中学。院党组认为要推动汉阳检察工作的发展,唯有以“创争”活动为抓手,着力提高队伍素质,才能实现腾飞。2003年在全省检察机关率先提出了“创建学习型检察院,争当学习型检察官”的奋斗目标,制定了《“创争”活动三年规划》,构筑了“一个核心(强化法律监督,维护公平正义)、一个目标(创全国学习型组织标兵单位)、两条主线(理论学习和专业培训)、五种机制(学习、激励、监督、创新、考核机制)”的“1125”运作体系,夯实“创争”工作的基础。 二是带着问题探讨学。为了实现“创争”工作目标,党组成员发挥“领头雁”作用,及时转换领导的角色,带头克服“自我防卫”障碍,以学习型班子打造学习型队伍。以深度汇谈、主题发言等形式开展宣讲,引导大家认识到“创争”活动是不断加强队伍建设和管理创新的需要,是实现维护公平和正义的需要,是提升队伍素质、促进人的全面发展的需要,进而增强了干警“创争”的自觉性和主动性。 三是搭建平台促进学。开设“专家论坛”和“检察官论坛”,不仅邀请国内外著名教授来院授课,而且安排本院干警走上讲台,畅谈工作体会;创办了院刊《学习与超越》,展示学习成果;建立全天开放的电子阅览室和图书阅览室,方便干警学习交流。通过学习提升,该院有9人入选了高检、省、市人才库,承担省级以上重点课题6个,9名干警通过国家司法考试。该院还先后编辑出版了《走向学习型检察院》、《检察之魂》等5本专著。 四是体验快乐地学。该院先后开展了“人生三部曲”征文活动(即:让青春在岗位燃烧;让人生走向辉煌;让岁月留下美好回忆),创作了院歌《汉阳检察官之歌》,成立了书画、摄影等6个兴趣协会,使检察队伍充满生机活力。如:通过开展“我为汉阳检察献计献策”活动,共收到建议78条,评选“金点子”奖6条,极大地调动了干警参与“创争”工作的热情。 五是资源共享互动学。该院加强与高校的互动联系,不仅知名专家学者经常来院指导理论研究,而且每年吸纳100名实习生来院实践,本院检察官也走进校园传授经验;他们还与辖区二十余家机关、企业、学校开展学习共建,实现资源共享,互帮互学,共同提高。如:湖北省电力公司超高压输变电公司与该院共建学习型组织后,员工的法律意识和守法意识得到了加强、学习氛围日益浓厚、职务犯罪案件逐年减少,企业效益逐年递增。 二、彰显特色,完善“四项机制” 为促进干警由“让我学”向“我要学”转变,我们先后建立了四种保障机制,有效地促进“创争”工作深入开展。 一是建立“文化育检”保障机制。引入先进的文化理念,提炼了 “肃、爱、智、辨、水、容”六字理念、确立了“忠诚、公正、和谐、奋进”八字院训,在办公楼内镶嵌了弘扬检察文化精神的造型壁画。通过文化思想的弘扬和传播,更新了干警的思维观念,促进了检察工作。如:反贪部门运用“智”字的工作理念,智慧办案,顽强拼搏,今年上半年就完成全年的办案任务,取得全市第一名的好成绩;公诉部门运用“辨”字的思维理念,查微析疑,快审快结,人均办案数名列全市前茅。2008年4月,被全国妇联授予“巾帼文明示范岗”。 二是建立“固化于制”保障机制。为使“创争”工作中真正做到内化于心、外践于行、固化于制,该院积极应用现代质量管理理念。(1)建立规范化管理机制。引入ISO9001质量管理体系,研发“规范化管理系统软件”。先后有 3000多件案件在网上运行,增加了执法透明度。去年4月,最高人民检察院召开现场会,推广该院的经验。(2)探索绩效管理机制。通过“绩效计划、绩效实施、绩效考核、绩效反馈”的全面实施,实现人力资源的合理配置,科学考评干警业绩。(3)强化检务督察机制。建立专门检务督察机构,增强干警的质量意识、规范意识和效率意识,形成争创一流、不甘落后的良好局面。 三是建立“人本管理”保障机制。该院坚持把“以人为本”的理念贯穿于“创争”的各个环节,处处营造一种信任、关怀、开放的人际氛围。干警生日,院党组会送去生日蛋糕;干警及家属生病住院,院领导第一时间前去看望;干警退休,院里专门为其制作精美的检察职业生涯画册。同时,该院还建立科学、公开、公平的人才竞争机制,大胆选拔中青年干警走上中层领导岗位。目前,新近提拔的30余名干警中有2人担任院级领导,有16人担任部门正职,在各自岗位中为“创争”活动的开展发挥着重要的作用。 四是建立“学习激励”保障机制。为真正保证“学习、思考、总结、创新”四位一体要求的落实。他们一方面制定规章制度和营造竞争的氛围,形成学习的内驱力。另一方面,注重榜样的示范效应和导向作用,影响和带动其他干警积极进取,超越自我。党组每年开展一次年度“创新奖”评比活动,实行“四考两挂钩”考核制度,“学习积分考核制度”,将学习、调研、创新成果等内容进行年度积分考核,评定等次,并作为干警提拔晋升的重要依据。 三、学以致用,创新 “五项品牌” 由于“创争”措施的有效得力,该院各项创新工作如雨后春笋般的脱颖而出,得到上级检察机关和辖区人民的充分肯定。 ----创新侦查活动监督“汉阳模式”。侦查活动监督是法律赋予检察机关的重要职责。2003年,针对实践中普遍存在监督不力、监督不到位的现象,该院研究制定了《汉阳区人民检察院侦查活动监督办法》,对监督的职责、原则、内容、方法作了明确的规定,该机制被高检誉为 “汉阳模式”。五年来,该院先后对2000件案件在审查批捕环节进行了侦查活动监督,对其中80件案件向侦查机关分别发出《要求说明不立案理由通知书》、《纠正违法通知书》。如,该院在对黄某贩毒案进行审查时发现,侦查人员在办案中扣押了一部手机和100元现金,但没有依法开具《扣押物品清单》,也未按规定上交专人保管。即向该侦查单位提出“违法警告”,得到了及时纠正。 ---创新刑罚执行“网络化管理和动态监督”品牌。积极探索监狱管理的新方法,运用数据输入、网络监控等科技手段,对服刑人员实行动态管理。五年来,先后对21800余名服刑人员开展监督,取得了较好的效果。如:2005年初,该院在监督中发现,湖北省琴断口监狱服刑人员张建军有重大漏罪嫌疑,及时建议监狱狱侦部门将此案移送公安机关立案侦查。同年4月,武汉市中级人民法院以被告人张建军犯有故意伤害罪,判处有期徒刑十年,与前罪数罪并罚,合并执行有期徒刑二十年。该院驻琴断口检察室连续两届均被评为全国“一级规范化检察室”。 ----创新同步预防机制。“打击是手段,预防是目的”。在加大查办职务犯罪案件力度的同时,该院注重加大预防工作力度。如:2007年,我院查处了武汉地区大型企业中石化武汉分公司副总经理吴冰(副厅级)、运销处处长屈万柱等人贪污受贿窝串案后,职务犯罪预防部门及时跟进,组织武汉石化党委班子及中层以上干部150余人到警示教育基地汉阳监狱参观了服刑人员的监管场所,开展警示教育活动,听取了服刑人员的现身说法,使参加人员受到了深刻的教育。近年来,该院针对发案单位管理中存在的漏洞先后发出《检察建议书》175份,其中有2份被高检院评为“优秀检察建议书”。 ----创新“‘4+5’信访接待”工作机制。该院制定了“四个一”和“五个心”信访接待机制。“四个一”指对来访人员要做到:一杯茶、一张热情的笑脸、一句负责的承诺、一次耐心的心理疏导。“五个心”即搞好接待要安心、对待群众要热心、处理问题要细心,帮助群众要诚心,处理问题要细心。通过深入辖区街道社区开展下访巡访、召开公开听证会、举办心理咨询师培训等多种途径,主动做好信访接待工作。五年来,受理和处理各类控申举报线索963件次,妥善处理涉法上访、集体访、告急访和上访老户反映的问题84人次,受到人民群众的好评。2006年,该院控告申诉检察科被最高人民检察院评为“全国文明接待室”。2008年 3月,又被最高人民检察院授予“全国文明接待示范窗口”。 ----创新初查工作机制止,所办案件入选最高人民检察院“百大精品案例”。近年来,该院狠抓案件初查工作,把办案的重心前移到初查阶段,实现了“由供到证”的传统侦查模式向“由证到供”的现代侦查模式的转变,先后成功办理各类职务犯罪案件104件112人,为国家挽回经济损失3000余万元。如:该院立案查处了涉案金额达199.7万元的全国首例环境污染案,将肇事后藏匿达四年之久的犯罪嫌疑人抓获归案。中央电视台《今日说法》栏目、湖北电视台等多家媒体相继对此案进行了跟踪报道。此案的成功办理引起最高人民检察院的关注,入选“全国百大精品案例”。
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