■  张鸣起

编者导读：

   11月3日～4日，国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局、中华全国总工会联合在郑州召开了全国煤矿学习推广“白国周班组管理法”推进班组安全基础建设工作会议。河南省省长郭庚茂在大会上致辞，中华全国总工会副主席张鸣起、国家安监总局局长骆琳、国家煤监局局长赵铁锤出席会议并分别发表重要讲话。张鸣起副主席在讲话中从加强班组安全建设的角度提出了工会组织在班组建设中的重要作用。以下是张鸣起副主席讲话的摘要，题目是编者所加。

　　 一、统一思想，充分认识加强班组安全建设的重要性和必要性

　　班组是企业活力的源头，也是企业各项工作的落脚点和具体实践者。班组建设是企业建设的重要组成部分和关键环节，班组建设的好坏，不仅体现和反映了企业的生产、经营管理水平，而且直接影响企业的社会形象、经济效益和安全生产。加强企业班组安全建设，对于提升企业管理水平，培养和孕育人才，增强企业的凝聚力和竞争力，实现企业的安全、和谐、高效发展，具有十分重要的指导意义和现实意义。
　　首先，加强班组安全建设是企业提升安全管理水平，实现安全生产的基础和前提。就企业而言，绝大部分事故发生在班组，只有班组的安全工作搞好了，事故频率减少了，整个企业的各项安全管理措施才落到了实处，安全管理才能收到实效。就班组而言，如果班组长管理不善或责任心不强，对违章违纪听之任之，发生事故的概率就会大大增加。白国周同志是煤矿井下一线的班组长，他所在的七星公司经济效益和安全条件很普通，就是在这样一个条件很普通的环境下，能保持22年没有发生轻伤以上事故，实属不易。“白国周班组管理法”的成功实践告诉我们，确保煤矿安全生产，人是决定性因素，煤矿企业的班组只要遵章守纪，严格落实各项安全措施，实现煤矿企业的安全生产不是空谈，煤矿事故是可防可控、能防能控的。
　　其次，加强班组建设是企业孕育、培养、发现各类人才的有效载体。通过加强班组建设，有助于把企业利益和职工利益紧密联系在一起，调动广大职工争做安全型、技能型、创新型的新时期产业工人的积极性。白国周从一个仅有初中文化的农民工起步，通过自学和实践锻炼，系统地掌握了绞车、电车、耙斗机等10多个工种的工作原理和操作要领，一个人拿到了5个特殊工种的上岗证，先后多次获得中平能化集团“技术状元”、“首席技工”等光荣称号，荣获2009年全国“五一”劳动奖章。建设创新型国家不仅需要一流的科学家，也需要白国周式的掌握安全技术和高超技能的高技能人才。白国周22年的实践告诉我们，高素质人才对提高现场安全管理，提高煤矿安全生产水平，提高企业经济效益至关重要。我们要通过加强班组安全建设这个载体，使班组既成为培养高技能复合型人才的摇篮，又成为职工施展才华、实现人生价值的舞台。
　　第三，加强班组建设是提升企业凝聚力和竞争力、实现企业现代化管理和自我发展壮大的客观要求。班组是员工从事劳动、创造财富的直接场所，员工在企业中的作用首先在班组中体现出来。因此，只有班组建设的水平提高了，班组每个成员的积极性、主动性、创造性才能充分调动起来，企业才能充满生机和活力，企业的凝聚力和竞争力才能得到加强。与此同时，班组建设搞好了，企业的管理水平才能提高，企业的基础才能够稳固，企业也才能够顺利发展。只有企业得到充分发展，职工的收入和生活水平才能得到切实提高，各项权益才能得到更好的实现和保障，企业的社会形象和社会效益才能得到最大限度的体现和发挥。唯有如此，企业的生产、经营和管理才能形成一个良性循环，最终实现自我发展壮大。

　　 二、切实加强煤矿班组安全建设，夯实企业基层基础工作

　　煤矿作为高风险行业，安全生产是企业的重中之重，要实现持续平稳好转的目标，必须采取得力措施，进一步强化煤矿基层基础工作。夯实基层基础，关键在现场、核心在班组、重点在班组长。抓好现场管理，重视班组建设，培养使用好班组长，是煤矿企业实现安全可持续发展的最重要的基础工作。
　　（一）突出重点环节，抓好班组长的选拔培养和使用。班组长是企业生产一线的指挥官和管理者，是班组安全生产的第一要素，是安全生产一系列规章制度执行和落实的关键环节。因此，对于煤矿企业来说，抓班组建设首要任务就是突出抓好班组长的选拔培养和使用。一是要培养教育班组长树立牢固的安全意识。班组长安全意识牢固与否，直接影响和决定着班组的安全，要教育班组长学习白国周同志，始终坚持安全第一，当安全与生产任务发生矛盾时，坚决把安全放在班组生产的首要位置，始终绷紧安全这根弦。二是要提高班组长的技能素质。班组长素质的高低决定了班组生产安全和工程质量的好坏。生产任务的完成、安全质量标准化达标、现场的安全管理，都与班组长技能和素质密切相关。作为生产一线的指挥员，只有样样工作拿得起，遇事成竹在胸，在关键时刻能够解决问题，才能成为班组的主心骨，才能给大家带来实惠，赢得工友们的信任和佩服，得到班组全体成员的拥护和爱戴，才能带领大家安全高效完成生产任务。三是要培养班组长执行和落实安全生产法规和规章制度的自觉性、主动性。安全生产法规和规章制度是安全生产的经验结晶和重要保障。实践反复证明，生产事故的发生数量始终与安全生产法规、规章制度的落实程度相关。由于班组长在班组中的特殊地位和作用，班组长带头遵章守纪的自觉性和抓落实的坚决程度，直接影响到整个班组的安全环境，甚至全矿的安全形势。因此，抓好班组长落实法规和规章制度的执行力非常重要。
　　煤矿企业应当把班组长的选拔、培养、使用作为企业安全生产基层基础工作的重中之重，通过培训教育等多种形式，提高、激发班组长身体力行并抓好落实的自觉性、主动性。这既是当务之急，也是现实需要。要把班组长纳入企业重要人才培养计划，从政策上、机制上、管理上采取有力措施，营造出优秀班组长脱颖而出的良好氛围。
　　（二）注重能力建设，提高班组整体素质。国家提出到“十一五”末，高级工水平以上高技能人才占技能劳动者比例要达到25%以上，到2020年技能劳动者比例要达到中等发达国家水平，要实现这一目标，还需要做许多艰苦细致的工作。当前，职工安全意识较差、技能水平偏低和高技能人才短缺是制约煤矿企业持续发展和产业升级的“瓶颈”。许多有关安全生产关键性制度和规定难以有效落实到一线班组，严重影响和制约着企业的安全生产和经济发展。为此，全国总工会与国家煤矿安全监察局联合下发了《关于加强煤矿班组安全生产建设的指导意见》，提出了加强班组安全生产的五种能力建设。即：班组长组织管理能力、职工自觉抵制“三违”行为能力、业务保安能力、现场安全隐患排查治理能力和防灾、避灾和自救等应急处置能力，核心目的就是要提高班组全员的安全素质和岗位技能。
　　各煤矿企业要树立安全生产、培训先行的理念，建立以能力建设为核心的培训制度。制定长远培训规划和年度培训计划，编制培训教材，精密组织，严格实施。要针对不同人群、不同岗位开展培训，培训工作要务求实效，坚持理论培训与生产实践相结合、素质教育与人才培养相结合、现场讲解与实际操作相结合，使培训效果确实达到提高班组全员的综合素质的目的，固本强基，努力实现煤矿企业的安全可持续发展。
　　(三）严格现场安全管理，把各项规章制度和安全措施落到实处。煤矿企业发生的各类事故，绝大部分都是由“三违”造成的。这说明人的不安全行为是导致生产事故的最大隐患，现场管理不严、不细、不实，各项规章制度和措施没有真正得到落实是重要原因。“白国周班组管理法”的最大特点就是现场安全管理做的严细求实，注重把握现场管理的每一个过程和每一个细节。通过“三必谈”统一了思想，解决了认识；通过“三勤、三细、三不少”抓住了现场工程质量和关键岗位；通过“三到位”不折不扣地把各项制度和措施落到了实处，解决了现场隐患，把隐患消灭在了萌芽状态；通过“三提高”塑造了一个具有很强凝聚力和战斗力的团队。由此而创造了22年无事故的奇迹，诠释了现场安全管理在企业安全生产中的决定性作用，具有很强的实践指导性。各煤矿班组要结合实际认真学习借鉴，切实提高现场安全管理水平。
　　（四）把班组安全文化建设寓于企业安全文化建设之中，培养和弘扬重安全、讲奉献的团队精神。白国周同志带领全班组在平凡的岗位上创造了不平凡的业绩，这固然同白国周本人的努力分不开，但更是企业长期以来注重安全文化建设的结果。煤矿企业一定要把班组建设寓于企业安全文化建设之中，把班组安全文化建设作为企业生存和发展的根基，作为队伍培养和管理的重中之重。通过企业安全文化建设，充分发扬职工群众的首创精神，激发职工的积极性、主动性和创造性，增强煤矿企业职工的主人翁责任感，努力培养和造就一大批优秀班组团队，为煤矿企业的安全发展注入强大源动力。

　　 三、加强协作配合，积极发挥工会组织在班组建设中的重要作用

　　（一）认真学习、深刻领会中央领导同志的批示精神，宣传和推广好“白国周班组管理法”。2009年８月，中央政治局委员、全国人大常委会副委员长、全国总工会主席王兆国同志，中央政治委员、国务院副总理张德江同志分别在《国内动态清样》（第3202期）“白国周班组管理法有效防止煤矿安全事故”上做出重要批示。王兆国同志的批示是：“这是很好的班组管理典型”，“工会应当与有关部门一起抓好班组管理”；张德江同志的批示是：“煤矿安全生产，加强班组建设发挥班组作用十分重要，‘白国周班组管理法’是白国周同志在井下工作二十几年安全生产实践经验的总结和不断创新的成果。建议在煤矿系统推广‘白国周班组管理法’，把煤矿安全生产落实到班组”。党中央、国务院领导对“白国周班组管理法”给予了充分肯定和高度评价。
　　各级工会组织要认真学习、深入贯彻中央领导同志的批示精神，充分认识学习、推广、丰富“白国周班组管理法”，培养和造就更多的优秀班组。要通过学习推广“白国周班组管理法”，切实强化基层工会组织维权意识，有效履行安全生产监督检查职责，为企业安全可持续发展提供强有力的支持；要通过学习推广“白国周班组管理法”，激发广大职工爱岗敬业的奉献精神，增强职工的主人翁责任感；要通过学习推广“白国周班组管理法”，督促、指导企业重视班组建设工作，提升班组的安全管理水平，更好地维护职工的生命安全与健康合法权益。
　　（二）结合实际，突出重点，扎实推进班组安全建设工作。各级工会组织要紧密结合当地实际，结合企业实际，把煤矿、非煤矿山等高危行业作为重点，加强班组安全生产管理，做到“五结合”。一是要把班组建设与工会组建结合起来。各地要以十七届四中全会精神为指导，结合民营企业组建工会的有利时机，特别是针对煤矿等高危行业的民营企业班组管理水平薄弱，现场管理粗放的现状，把班组安全建设与工会组织建设同步推进，把搞好民营煤矿企业安全工作作为企业工会工作的切入点，切实提高企业工会的维权水平和维权能力。二是要把班组安全建设与推动实施劳动合同法结合起来。突出班组安全建设在劳动合同中的地位和作用，认真研究工会代表职工与企业签订的《集体合同》和职工与企业签订的《劳动合同》中有关劳动安全卫生方面的内容，努力把签订劳动保护专项合同作为工作目标，运用法律手段维护职工生命安全与健康合法权益。三是要把班组安全建设与深入开展“安康杯”竞赛活动结合起来。在“安康杯”竞赛中，扩大和扩展班组安全建设的内容和范围，把“安康杯”竞赛活动作为班组安全建设的有效载体，推动“安康杯”竞赛向基层基础不断深入。四是要把班组安全建设与发挥群众安全监督员作用结合起来。发挥群众安全监督员在班组安全生产中不可替代的作用，充分行使权利，做到敢于监督、善于监督，督促班组做到不安全绝不生产。五是要把班组安全建设与发挥工会大学校作用结合起来。充分利用工会干校、院校、文化宫、疗养院等教育培训阵地，发挥工会组织培训优势，把职工培养成具有扎实的安全意识、过硬的岗位技能、较强的创新能力和良好的职业道德的新时期优秀产业工人。
　　各级工会组织要加强与相关部门的协作配合，推动研究建立适合高危行业特点的班组安全建设的激励约束机，完善工作格局，加强力量整合，把班组安全建设工作纳入到企业安全文化建设和安全管理的总体格局中，形成齐抓共管的局面。要加强分类指导，尊重基层的首创精神，鼓励各地从实际出发，在班组安全建设的内容、方式、手段等方面大胆探索，并及时总结推广成功经验，提升指导工作水平，在推动安全发展、促进社会和谐、服务职工群众等方面，发挥工会更大的作用。
　　（三）深入研究新情况、新问题，努力探索创新加强班组安全建设的新方法。近年来，随着改革开放的深入发展、社会结构的深刻变动，我国经济关系、劳动关系出现诸多新情况，职工的就业方式、思想观念、利益诉求也出现许多新的变化。特别是去年下半年以来，受国际金融危机的影响，我国经济发展面临重大挑战，一些企业经济效益出现下滑，安全投入不足，班组安全建设环境出现了许多新情况、新问题。与此同时，工会在协调劳动关系，维护职工合法权益的组织体系还不够健全，工作机制还没有完全建立或有效运作，一些工会干部的素质还不能完全适应工作的需要，从而加大了工会工作难度。另外，各地过去在班组建设中总结的很多优秀典型，积累的很多经验，也出现了许多不适用的问题。诸如:老的典型如何发展，继续发挥指导作用;新典型如何树立，能够起到引路作用等等，这些都给工会参与班组安全建设工作提出了新要求。工会组织要认真调查研究新情况，积极探索适应新要求的工会参与安全生产班组建设的有效机制、有效载体、有效方法和有效途径，不断提高工会组织参与安全生产维护职工权益的工作水平。
　　“白国周班组管理法”是以白国周同志为代表的煤矿班组，经过多年实践经验积累和不断创新探索而形成的简便实用的煤矿班组管理模式，它来自煤矿生产实践经验的升华和总结，是集体智慧的结晶，具有鲜明的时代特征和广泛的适用性。“白国周班组管理法”的形成，进一步丰富和完善了我国煤矿班组安全生产建设的理论和实践，积累了卓有成效的成功经验，学习、借鉴、推广“白国周管理法”对于引导煤矿职工干好本职工作，推动煤矿班组安全建设向更高的层次发展，改善煤矿安全生产环境，必将产生深远的影响。