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破解“民工荒”背后的“不等式” |
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来源： 作者： 发布时间：2007-04-30 （阅读次数：
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在上月底召开的“中国劳动论坛”上，“民工荒”再次成为人们的焦点话题。实际上，去年春季以来，“民工荒”现象就一直备受社会关注；今年３月“两会”期间也是人大代表和政协委员热议的话题。不可否认，与多年前出现的“民工潮”一样，“民工荒”已然成为一种牵动全社会的不容忽视的客观现象。
“民工荒”拉响警报
改革开放以来，尤其从上世纪９０年代开始，外来工已成为我国发达地区产业队伍中一支不可忽视的群体。据调查，目前市场中逾半数５３．６５％的务工人员持有外地户口，特别是在沿海地区，外来民工的数量已远远超过传统意义上的工人。据专家估算，仅广东、福建、浙江３省，外来务工者的数量就超过４０００万人，比福建或浙江一个省的人口还要多。在深圳和东莞，外来民工数量均超过６００万人，是当地户籍人口的４倍。目前，在广东省务工的外地农民多达２１３０万人。与此相对应，外来工对广东ＧＤＰ增长的贡献率约为２５％。
然而，从２００４年年初开始，昔日“民工潮”澎湃汹涌的广东、福建、浙江等经济发达地区劳动力市场用工纷纷告急。据报载，仅珠三角地区，保守估计民工缺口达２００万人，当地８０％的企业在招收普通工时感到困难。随后，用工大省浙江也亮起“缺工”的红灯，该省除了杭州、温州等大中型城市，就连富阳、象山、慈溪这样的小城市，企业也频繁遭遇“招工难”的尴尬。浙江省劳动和社会保障厅的最新统计数据表明，目前该省劳动力短缺约５０万人，占劳动力总需求量的３５％。
值得注意的是，“民工荒”的暗潮正在向全国蔓延。去年下半年以来，在江西、湖南、贵州等一些传统的农民工输出省份，也不同程度出现了企业招工难的现象。而自去年秋天起，地处我国北部边陲的黑龙江省，也出现了“民工荒”的端倪。
去年，劳动和社会保障部派出专门课题组就民工短缺问题进行了重点调查。调查结果显示，民工短缺主要发生在珠三角、闽东南、浙东南等加工制造业聚集地区，重点地区估计缺工１０％左右。
为什么出现“民工荒”
有人把产生“民工荒”的直接原因，归结到近年来我国农村政策的调整。他们认为，农民税负减轻，农作物价格上涨，务农收入提高，加大了农民外出打工的机会成本。但这只是其中的诱因之一，中华全国总工会研究室主任李永海认为，更深层的是因为恶劣的工作环境和不对称的劳动待遇，导致了广大农民工对自身价值和权利意识的觉醒。
由于城乡户籍制度、就业制度、社会保障制度、教育培训制度存在差异，以及就业歧视、欠薪、职业安全卫生差等问题的存在，民工在城市就业的环境还不容乐观，有些地方和企业的用工环境甚至非常恶劣。
众所周知，珠三角等地出现民工荒问题，工资低与劳动条件差是普通工人短缺的重要原因。权威的说法是，在珠江三角洲地区，１２年来，农民工月工资只提高了６８元。还有调查发现：在广东地区，平均月工资含加班８００元以下的普通工占８０％多，超过１０００元的只占了６．５４％。在低廉的待遇下，大部分工厂的日工作时间却超过了８小时，有的甚至长达１４小时。
工资待遇与劳动付出尚且不等称，当然就更谈不上各种福利保障了。保障体制的缺位，也是导致“民工荒”的重要原因。
在珠三角和长三角，大部分企业都没有为农民工办理养老和医疗保险。企业员工养老保险的缴费方式，按照国家规定应是员工个人自缴一小部分，企业为员工缴一大部分，但浙江省最近的一次调查却显示，几乎所有的企业都没有为农民工缴纳养老保险费。虽然目前江苏、上海、广东等省市都对企业为农民工购买养老保险提出了要求，但８０％的企业主表示不愿意为农民工购买养老保险。全国政协委员、中华全国总工会研究室主任李永海透露，目前中国农民工养老、失业、医疗、工伤、女职工生育保险的参保率分别只有３３．７％、１０．３％、２１．６％、３１．８％和５．５％；而农民工的企业补充保险、职工互助合作保险、商业保险的参保率就更低，分别只有２．９％、３．１％和５．６％。
让劳动力价值回归本位
“民工荒”已成为制约经济发展的一个重要因素。为了解决“缺工”难题，今年以来各地纷纷调高最低工资，改善用工环境。尤其是长三角和珠三角的城市，最低工资调整的幅度都非常大。上海的最低工资达到６３５元／月，南京、苏州、杭州、宁波的最低工资也达到６２０元／月，广州的最低工资达到６８４元／月；而深圳市的最低工资标准达到６９０元／月，居全国首位。
今年初，国家劳动保障部发起了全国完善农民工就业服务的“春风行动”。各种改善农民工就业环境的措施，随之在全国各地劳动力市场“放大”推广。广东、浙江取消了外来人员就业登记证制度；《北京市外地来京务工经商人员管理条例》则在今年３月废止，而在京务工再也不用缴纳任何费用，只要与单位签订正规的劳动合同即可；……等等。
提高最低工资标准也好，拆除务工门槛也好，这都只是表面的东西。著名经济学家厉有为认为，要真正解决“民工荒”的困扰，必须改变现有的劳资关系，让农民工真正享受产业工人的待遇。
农民进城做工，依靠工资收入维持生计，在做工期间就是工人，就是产业工人的重要组成部分，应依法享受产业工人的应有待遇。谁都不能否认，农村出身的工人与城市出身的工人应同样对待，应一视同仁，但实际是天壤之别。“农民工”在城市镇工作，创造财富在城市镇，可是城市计算人均ＣＤＰ把他们剔除在外；他们的劳动条件很难得到公平的合法的对待，他们的社会保障权益得不到公平体现，他们在城里的子女教育也受到歧视；他们在城市镇中更享受不到公民的选举权和被选举权。究其原因，一是体制障碍；二是政绩考核标准障碍。市场经济必须逐步改变这种局面，因而体制要创新，政策要调整，法治要跟上。这种调整是利益格局的调整，这种创新是符合发展要求的体制、机制和政策的创新，在调整和创新过程中解决“农民工”问题。
有人担心，如果农民工能够享受产业工人的合法待遇，企业的劳动力成本将大幅增加，赢利空间将大大缩小。国家发改委宏观研究院的王一鸣则认为，“有长远战略眼光的企业家必须注重劳动力成本的支出，除了要增加薪酬外，还要增加员工知识和技能培训的支出。它是产业升级、地方经济结构调整，甚至还意味着国家经济发展的长远利益。（阎友华）
来源：中国经济导报
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