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充分运用国际合作项目 积极推进创业培训 努力提高下岗失业人员的创业能力
包头市是一个老工业基地城市，就业形势相当严峻。2001年底，包头市被正式确定为“中国城市就业促进试点项目”试点城市之一，通过一年多来对有创业愿望的下岗失业人员开展《创办你的企业》（SYB）培训,以及建立小额贷款信用担保基金和提供小额贷款信用担保服务
等项目活动，进一步促进了下岗失业人员的创业活动，拓展了就业空间。
一、规范创业培训教学
在开展创业培训过程中，我们重点抓了八个环节：
一是注意学员的筛选和选拔，规定：凡我市城镇下岗失业人员，有强烈的创办企业愿望或已创办企业的，本人不是下岗失业人员，但通过创办企业安置下岗失业人员占企业总人数50%以上的小企业主也可参加培训。
二是严格按照《创办你的企业》培训教材实施教学，认真按照教学计划完成教学内容。
三是严把师资质量关，承担创业培训教学任务的5名教师，都是经过严格挑选，并经国家项目办培训、考试合格的教师。授课前，要求授课教师必须准备15天的详细教学计划，利用当日课程反馈表和培训结束的总体评估表检查改进培训方法，提高培训质量和效果。
四是培训场地要求标准规范，我们会同国家项目办通过考察评估，确定了教学设施比较好的包头市技工学校作为创业培训实施机构，50平米的教室，“U”字桌椅排列，便于教学或研讨活动。
五是教学用具科学直观，便于学员理解掌握，黑板或白板、活页挂纸、实物或模型、投影胶片等先进的教学用具应有尽有。
六是采取灵活形象的教学方法，狠抓教学效果， 培训中教师通过课堂讲解、提问、学员讨论、角色扮演、以及学员上台讲演等多种形式，丰富教学内容，活跃教学气氛，并指导学员按要求完成课堂练习和创业计划。
通过培训，学员普遍反映创业培训教材内容切合办企业的实际，教材内容体系化、配套合理；创业知识简单明了，创业案例生动有趣，具有实用性和可操作性；教学方法新颖独特，参与性教学活动，讨论式的课堂气氛，充分调动了学员与学员，学员与老师的互动，改变了以教师为中心的教学模式。从学员上交的培训班评估表可以看出，培训班总的满意程度达到4.63（满分是5分）。教师和学员都认为SYB培训是能够快速提升创业能力的最佳培训。
截止今年7月，参加创业培训人数累计有3049人（其中，下岗失业人员2716人，女性1472人），其中，创业意识教育培训人数2823人，SYB培训有226人。上述人员中，有485人成功地创办了企业（含一部分原来已有企业的人员）。在完成SYB培训的226名下岗失业人员中，有189人已办企业，所办企业安置人员2525人，年收入达到10635万元，实现利润1324万元。
二、利用小额担保贷款，扶持下岗失业人员创业
2002年，我市建立了由项目援助的82.63万元和市政府匹配100万元组成的试点项目小额信用担保基金。今年，市政府又拨付300万元作为下岗失业人员小额担保贷款的担保基金，并与试点项目担保基金捆绑使用，贷款合作机构同意今年按3倍放大比例发放贷款。确定了包头市百佳信用担保公司为项目的信用担保机构，承担项目贷款的信用担保业务；确定了包头市恒信房地产价格评估公司为项目的中介评估机构，承担项目小额贷款的房地产抵押物的评估和代办房地产他项权证等业务；确定了交通银行包头分行为贷款发放机构。
截止2003年7月，我市共发放试点项目信用担保小额贷款两批35人，贷款金额达到137.3万元，所办实体共安置人员620人，其中，下岗职工225人，失业人员284人，其他人员111人；实现销售收入3022万元，利润421万元。去年发放的第一批13人54.1万元的小额贷款已于今年6月底全部到期归还，回收率达到100%，所办企业资产总计达到388万元，销售收入完成554万元，比贷前增长3%，实现利润135万元，比贷前增长26.1%，从业人数达到253人，也比贷前增长26.5%，取得了较好的经济和社会效益。目前，我们已对参加了创业培训的40多名下岗失业人员完成了贷前初审，待与贷款合作机构复审后逐批发放。
三、发挥创业企业协会作用，为下岗失业人员提供后续支持服务
2002年11月，在广大培训学员的积极要求下，我市成立了“包头市城市促进就业创业企业协会”。会员主要来自参加了SYB培训的学员。协会成立的宗旨是，以党和国家的就业方针、政策为指导，结合中国城市就业促进试点项目，鼓励下岗失业人员通过创办自己的企业实现就业，培养创业带头人，对创业者提供各种支持和帮助，扶持创业企业发展，开发就业岗位，吸纳下岗失业人员就业，反映创业企业要求，维护创业企业合法权益等。协会的成立使劳动保障部门与下岗失业人员之间又多了一个沟通的桥梁，成为会员间相互联系的纽带，更好地促进了我市的就业工作和试点项目创业培训工作的开展。目前协会各项工作已经展开，召开了两次理事以上工作会议，确定了协会的具体工作机构，明确了分工，制定了2003年的工作目标和工作计划，协助市项目办在SYB培训、小额贷款考察、发放、催收、宣传项目和小企业家事迹、企业咨询诊断、维护企业权益和接待等方面做了大量工作。
通过协会的工作，使学员凝聚成了一个整体。许多学员反映，没有参加培训之前，他们是孤立的，经营靠自己单打独斗，十分艰难，通过创业协会的组织联系，每一个学员都成了大家的推销员，每一个学员都成了大家的帮助对象，学员之间在企业经营中的相互帮助、相互协作日趋紧密，使不同行业的企业实现了互补，相似行业的企业成了相互切磋、相互学习的朋友。如第1期养猪的学员帮助第2期的学员及时免费治好了猪的病，避免了一场大的损失；卖地板砖的学员和搞清洁的学员捆绑销售，增加了地板砖的销售服务项目，也扩大了清洁公司的业务；销售纯净水的学员通过大家的帮助增加了销售点也扩大了知名度；有抵押物的学员帮助无抵押物的学员贷款等相互扶持的例子不胜枚举。
四、充分利用各种新闻媒体，宣传创业培训和下岗失业人员的创业事迹
为了保证试点项目在我市的顺利实施和使广大下岗失业人员了解创业培训项目，我们先后在包头日报、包头晚报、北方晨报、经济日报、内蒙古日报、中国劳动保障报等报刊中宣传试点项目和下岗失业人员的创业事迹。许多新闻媒体已经决定长期跟踪报道我市试点项目的工作情况。拍摄了反映我市创业培训实施情况的《创业从这里开始》专题片，组织受过项目培训的50多名小企业家们参加了中央电视台《激情创业》两期节目和一期特别节目的录制，2名选手获得10万元创业基金，推荐受过培训的4名小企业家们参加中央电视台《创业路上》三期节目的录制，组织30多名小企业家参加了内蒙古电视台《百姓热线》两期节目的录制。一系列宣传报道工作的开展，既宣传了我市劳动就业和试点项目的工作，也使创业培训知名度大增，并在下岗失业人员中引起强烈反响，要求参加培训的下岗失业人员与日俱增。
五、下一步工作思路
我市创业培训实施时间不长，各项工作还刚开始，虽取得了一些成果，但还有许多改进的地方，今后将重点从以下几方面开展工作，力争有新的突破：
（一）完善创业培训的组织实施和管理机制。进一步理顺市就业局和各区旗县就业局、项目培训合作机构的工作分工，目标管理，职责明确；继续加大创业培训的投入，增加培训经费；在全市公共职业介绍机构全部建立创业培训咨询柜台，扩大工作机构；借助社区劳动保障平台的建设，将创业培训工作延伸到街道和社区；继续与中央电视台等新闻媒体合作，宣传创业培训工作和小企业家的创业事迹；扩大促进创业专家顾问团，吸纳各方面人才参与创业培训的实施。
（二）抓好创业培训和后续支持工作。 认真总结培训班的经验和成果，结合实际，不断充实新的培训内容，改进教学方法，提高培训质量。加强授课教师的培养和锻炼，提高教学质量和水平，以适应今后扩大培训规模的需要；利用创业协会和创业专家顾问团，继续完善创业培训、项目开发、开业指导、小额贷款、税费减免、跟踪扶持等“一条龙”服务工作模式，提高下岗失业人员创业的成功率，使SYB培训成为培养小老板的孵化器和我市“名牌”培训项目。
（三）创业培训与发放小额担保贷款紧密结合。为进一步促进创业培训工作的开展，我们规定需要小额担保贷款扶持的下岗失业人员必须参加创业培训，将试点项目好的做法与小额担保贷款优惠政策相结合，制定更适合我市实际，更适合下岗失业人员创业实际的操作办法，缩短贷款时间，降低贷款成本，更好地为下岗失业人员创业服务。
通过前一阶段的工作，我们深刻感到创业培训对转变就业观念，开发新的就业岗位，促进微小企业的发展非常重要。我们将继续按照部里要求，积极探索，大胆创新，更好地推动握市创业促进工作。
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