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改善民营经济发展环境提高建言献策水平 |
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来源： 作者： 发布时间：2009-12-20 （阅读次数：
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各位委员、同志们：
受常委会的委托，我向中华全国工商业联合会第十届执行委员会第三次会议作工作报告，请予审议。
一、２００９年工作回顾
２００９年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。面对国际金融危机的严重冲击和国内经济形势的复杂状况，党中央和国务院及时出台了一系列强有力的正确的政策措施，经过举国上下的共同努力，有效遏止了经济增长明显下滑的势头，率先实现经济形势总体企稳回升向好，取得了令世界瞩目的伟大成就。一年来，各级工商联组织按照科学发展观的要求，更加注重服务科学发展，紧紧围绕党和国家的中心工作，密切结合民营经济发展的现实问题，深入调查研究、积极建言献策，利用多种工作平台和载体，发挥工商联的职能作用，为促进“两个健康”做了大量工作，各方面工作开展比往年更深入、更扎实、更有效，工商联的凝聚力进一步增强、影响力进一步扩大、执行力进一步提升。
（一）引导和帮助民营企业应对国际金融危机冲击取得明显成效
积极引导民营企业树立信心，并为民营经济平稳较快发展提供有效服务。国际金融危机的冲击对我国民营经济的发展产生了重大影响。一年来，各级工商联组织围绕“保增长”，针对民营经济发展中遇到的突出问题，采取切实有效的措施帮助企业渡过难关。
深入调查研究，为进一步改善民营经济发展环境积极建言献策。各级工商联组织从党和国家的工作全局出发，针对经济社会发展中的热点难点问题，深入调查研究，及时反映情况，提出了许多建设性的意见建议，参政议政工作成效显著。
服务大局，推动民营企业积极承担社会责任。“促就业”是今年经济工作的重点之一。针对严峻的就业形势，各级工商联开展了不同形式、不同层次的活动，号召民营企业危难时期，急国家之所急、急百姓之所需，为“促就业、惠民生”作出积极贡献。
（二）引导非公有制经济人士健康成长取得新的成绩
以贯彻落实中央领导同志重要批示和非公有制经济人士思想政治工作会议精神为契机，不断开创思想政治工作新局面。今年，贾庆林、李长春、习近平等中央领导同志先后就全国非公有制经济人士思想政治工作会议和《关于加强和改进非公有制经济人士思想政治工作的若干意见》做出重要批示。各级工商联认真贯彻落实中央领导同志重要批示和会议精神，切实加强组织领导，创新机制和载体，积极探索和尝试加强思想政治工作的有效途径和方式方法。
以在非公有制经济组织中开展学习实践科学发展观活动为契机，推动非公有制经济组织实现科学发展。２００９年９月开始，非公有制经济组织深入学习实践科学发展观活动全面展开。全国工商联作为非公有制经济组织学习实践活动指导小组成员单位之一，积极参与相关工作，与中央统战部、国家工商总局等部门一起，互相配合协调，加强调查研究，大胆探索创新，扎实有效开展指导工作。
以开展第三届优秀中国特色社会主义事业建设者表彰活动为契机，大力宣传和弘扬优秀建设者精神。今年１０月，我会与中央统战部、工信部、人保部、工商总局五部门联合开展了第三届优秀中国特色社会主义事业建设者评选表彰活动。
（三）解决制约工商联事业发展的一些关键问题取得重要突破
工商联工作新文件起草工作取得阶段性成果。按照中央领导的要求和中央统战部的统一部署，我会积极参与加强新形势下工商联工作新文件的相关调研和起草工作。期间，多次围绕如何引导非公有制经济人士健康成长和促进非公有制经济健康发展、如何充分发挥工商联的职能作用、如何充分发挥工商联党组的领导核心作用等方面，深入调查研究，广泛召开系统内座谈会，多方听取了意见和建议。
全国工商联商会业务主管权问题在体制层面得以解决。经多方协调和不懈努力，今年经国务院领导同志批示，正式授权全国工商联成为全国性社会团体业务主管单位。
至此，长期困扰和制约工商联行业商会发展的业务主管权问题得以根本解决。
参与中央及有关部门重要会议和相关工作取得重要进展。今年，全国工商联成为国务院常务会议的列席单位；成为国务院扶贫开发领导小组成员和国务院就业部际联席会议成员单位；开始正式出席中办、中组部、中宣部等重要部门的工作会议。
二、当前经济形势与民营企业发展
刚刚闭幕的中央经济工作会议，对当前国际国内经济形势作出了科学分析，对明年经济工作作出了正确部署。切实把对经济形势的认识统一到中央的总体判断上来，真正领会中央明年经济工作安排的深刻内涵，对于广大民营企业进一步认清形势，坚定信心，从战略和全局的高度去转变发展观念、创新发展方式、抢抓发展机遇、实现新的发展，具有十分重要的意义。
世界经济出现好转迹象，但复苏进程缓慢曲折。目前，世界经济已经出现向好趋势，国际金融市场趋稳、世界金融格局正在出现积极变化，各国对未来预期不断改善，一些新兴经济体和发展中国家经济增速加快，世界经济有望实现恢复性增长。但与此同时，国际金融危机的深层次影响依然存在，国际经济体系的内在矛盾尚未得到根本解决，世界经济复苏的基础还比较脆弱，世界经济恢复的进程不会一帆风顺，必然是复杂、曲折和多变的过程。
国内经济回升向好的态势基本确立，稳增长、调结构、扩内需、惠民生成为明年经济工作的重大任务。今年以来，尽管我国遭遇罕见国际金融危机的冲击和自然灾害频发的挑战，但在党中央、国务院统揽全局、正确决策、积极应对下，我国经济很快由下滑转向企稳，进而呈现企稳回升、回升向好的良好态势，国民经济发展速度全年有望达到８％。
与此同时，我国经济回升的基础并不牢固。国际因素与国内因素相互叠加，短期矛盾和长期矛盾相互交织，增加了我国经济持续回升向好的难度。正是深刻洞察了这些因素，稳增长、调结构、扩内需、惠民生成为明年经济工作的重大任务，中央将更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局，努力实现经济平稳较快发展。
民营经济为我国经济企稳回升向好作出重要贡献，进一步发展既面临巨大挑战也面临崭新机遇。在国际金融危机冲击和国际国内复杂多变形势的影响下，２００９年也成为新世纪以来我国民营经济发展最为困难的一年。受外需不足影响，大量外向型民营企业出口遇到前所未有的困难；受金融制度政策影响，民营企业特别是小企业融资难问题始终未得到有效解决，金融危机加重了这一困难；受国内消费需求不足影响，民营企业经营困难、投资意愿下降，等等。尽管如此，民营经济依然保持了较好的发展态势，为“保增长、惠民生、保稳定”作出了重要贡献。面对国际金融危机的严重冲击，民营经济再次凸显抗逆性强的特点，展示出强大的生机与活力，在经济社会发展最为困难的一年发挥了重要作用。
同时也要看到，认真贯彻中央经济工作会议精神，努力实现科学发展，民营企业自身还存在许多不适应和亟待调整的地方。明年将更加重视经济增长的质量和效益，更加重视经济发展方式的转变，这就对长期以粗放经营为主、主要集中在产业链末端的广大民营企业提出了新的更高的要求。如今民营企业已经站在新的历史起点上，未来发展正面临着难得的历史性机遇。调整经济结构、促进消费需求增长、推动新兴战略性产业发展、统筹城乡区域协调发展、鼓励和引导民间投资等，都将成为明年我国宏观经济政策的着力点，而这些政策对于民营企业都孕育着重大机遇。
三、２０１０年工作安排
２０１０年，是巩固我国经济回升向好趋势，全面完成“十一五”规划的重要一年。我国经济社会结构调整和转变发展方式将迈出重要步伐，这对民营经济发展将产生十分深远的影响。２０１０年工作总体思路是，认真学习贯彻党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极引导民营经济注重结构调整、加快转变发展方式，引导非公有制经济人士认真履行社会责任，不断创新工作载体、健全工作机制、加强自身建设，进一步提高工商联工作的凝聚力、影响力和执行力，更好地服务科学发展和实现自身科学发展。
（一）以对我国保持经济平稳较快发展作出新贡献为目标，进一步加大为民营企业服务的力度
发展是执政兴国的第一要务。明年，我们要认真贯彻中央经济工作会议精神，着力在引导民营企业调整结构、转变发展方式上下工夫。要引导民营企业树立世界眼光和战略思维，增强创新意识、风险管控意识，善于抓住经济结构调整的机遇。要进一步鼓励和引导企业参与县域经济发展和社会主义新农村建设，推动企业在统筹城乡发展中抢抓先机，扩大市场占领；鼓励和引导企业自主创新和技术改造，推动企业进行产学研联合和资源整合，加快新技术、新工艺、新材料、新设备的更新换代；鼓励和引导企业加快机制创新，完善内部治理结构，逐步建立现代企业制度；鼓励和支持民间投资，推动企业参与国家一揽子刺激经济计划，推动形成经济增长的持久动力；鼓励和引导企业“走出去”参与国际竞争，为企业开拓新兴市场、对外投资建立渠道。
（二）以全面提高非公有制经济人士综合素质为目标，进一步加强思想政治工作
科学发展观的核心是以人为本。引导非公有制经济人士健康成长是党对工商联提出的明确要求，也是工商联的职责所在。明年要召开非公有制经济人士思想政治工作经验交流会，总结和交流各地贯彻落实思想政治工作会议精神的有益经验，进一步做好非公有制经济代表人士的培训工作，要继续扎实开展好第三批学习实践科学发展观活动，进一步做好建立健全民营企业基层党组织重要性、必要性的宣传工作，努力扩大基层党组织和党的工作的覆盖面。
（三）以继续改善民营经济发展环境为目标，进一步提高调查研究和建言献策水平
明年工商联调查研究工作要把改善民营企业发展环境、促进中小企业发展作为重点。在做好延续性重要调研的基础上，各级工商联组织要结合区域经济和行业产业发展需要，认真定位调查研究的方向和选题。各级工商联要经常深入基层、深入企业，更多关注企业在经济结构调整中遇到的困难和问题，更积极地向各级党委政府及有关部门及时反映意见。
明年，参与工商联工作新文件的制定仍是工商联工作的重中之重。我们要在中央统战部的统一部署下，认真调查研究，积极参与文件稿的修改和完善工作，配合起草有关汇报材料、协调有关工作部门，推动新文件早日出台。
（四）以提高工商联工作的凝聚力、影响力和执行力为目标，进一步加强自身建设
自身建设是工商联实现自身科学发展的重要保证，也是工商联服务科学发展的重要基础。各级领导班子必须紧密围绕党和国家的中心工作，切实增强战略思维、创新思维、辩证思维能力，积极探索和回答重大理论问题和实践问题，不断提高工商联工作的凝聚力、影响力和执行力。
要进一步加强工商联理论研究熏加强自身建设是工商联顺利开展工作的有效保障，做好理论研究是加强自身建设的必要条件；要进一步加强县级工商联和行业商会组织建设熏行业商会作为工商联组织的拓展和延伸，是各级工商联组织开展工作的有力抓手；要进一步加强机关建设熏以提高科学化水平和建立学习型机关为目标。
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