这一历史性的开端，源于邓小平同志半年前作出的一次重要指示，“留学生的数量要增大”，“要成千成万地派”，“要千方百计加快步伐”。对于刚刚改革开放的中国来说，派出留学生无疑重新打开了中国了解世界的一个窗口，为学习和吸收国外先进科学技术、经营管理经验开辟了重要渠道。从１９７８年到２００７年，我国各类出国留学人员总数达１２１．２万人，遍布世界五大洲１００多个国家和地区。

      “留学热”和“回国潮”

      ３０年来，党和政府始终坚持“支持留学、鼓励回国、来去自由”的方针，按照“拓宽留学渠道、吸引人才回国、支持创新创业、鼓励为国服务”的要求，鼓励留学人员回国工作或以适当方式为祖国服务。伴随着改革开放和社会主义现代化建设波澜壮阔的历史进程，神州大地先是出现了一波又一波的“留学热”，接着又出现一浪接一浪的“回国潮”。

      “留学热”和“回国潮”的交汇，始自１９９２年。

      １９９２年，中国的思想解放和改革发展跨越新的历史高度。邓小平说：“希望所有出国学习的人回来……告诉他们，要做出贡献，还是回国好。”上海在全国率先发布《鼓励出国留学人员来上海工作的若干规定》，制定了留学回国人员工作、生活等方面的优惠政策。１９９４年，我国第一家留学人员创业园——金陵海外学子科技工业园在南京诞生。到１９９７年，香港回归，党的十五大召开，中国展现出改革发展的蓬勃生机和民族复兴的灿烂前景，汹涌的留学人员回国潮开始掀起。２０００年，美国《纽约时报》一篇长篇报道说，随着中国大陆经济快速发展，一个新的“人才回流”时代业已开始。从１９７８年到１９８９年，留学回国的只有２万多人。到了２００７年底，留学回国人数已达３２万人。从２万到３２万，“细流”成为浪潮。

      完善政策，拓宽渠道

      为了吸引大批留学人才，党和政府不断完善引才政策，拓展引才渠道，加大引才力度。原人事部、教育部、科技部、公安部等部门先后制定出台了近４０个覆盖面广、针对性强、相互配套的政策文件。《关于鼓励海外留学人员以多种形式为国服务的若干意见》，提出了海外人才为国服务的７种主要方式及７条配套的保障措施；《关于进一步加强引进海外优秀留学人才工作的若干意见》，提出依托“２１１工程”和“９８５工程”等国家科技、教育资助项目引进海外优秀人才；《关于建立海外高层次人才回国工作绿色通道的意见》，在科研工作条件、知识产权保护、配偶和子女安排等方面，提出了２５条政策措施；《外国人在中国永久居留审批管理办法》，建立了中国“绿卡”制度，简化出入境和居留手续；《留学人员回国工作“十一五”规划》，提出实施留学人才“集聚计划”、“创业计划”、“智力报国计划”……同时，各地各部门积极创建留学人员创业基地和服务机构，留学人员回国服务网络遍布全国。

      ２００３年，全国人才工作会议和党中央、国务院《关于进一步加强人才工作的决定》，提出把引进海外高层次人才作为实施人才强国战略的重大举措。中央组织部会同十几个部委成立中央人才工作协调小组，按照党管人才原则，统筹政策、统筹资源、统筹力量，形成人才引进工作的强大合力。

      筑巢引凤，广揽英才

      各地各部门围绕国家经济社会发展战略，依托重点科研和工程项目，制定实施了一系列人才引进和培养计划，大力引进海外优秀人才。

      １９９４年，中国科学院启动“百人计划”，率先以每人资助２００万元的大手笔引进人才，迄今已引进高层次优秀人才１２３９人，推动了国内科研机构核心人才队伍的“代际转移”。１９９８年，教育部启动“长江学者奖励计划”，１００多所高校聘任了１３００多名“长江学者”，近９０％的受聘者为“海归”，有力提升了中国高校的教学及科研水平。中国科协的“海智计划”、团中央的“海外学人回国创业周”、中国广州留学人员智力交流会、浙江留学人员经贸洽谈会、欧美同学会“２１世纪中国”系列研讨会等等，为广大留学人员回国工作和为国服务搭建了平台。

      北京打造“中国硅谷”中关村科技园区，现已吸引８０００多名“海归”创建了２２００多家高新技术企业，年产值达３００多亿元。上海实施“万名海外留学人才集聚工程”，现已引进海外留学人才２万多名，创办企业近４０００家，注册资金达５亿美元以上。江苏实施“万名海外人才引进计划”，计划用五年时间引进万名以上海外高层次人才，每年引进创新创业人才１００人以上，具有世界领先水平的科学家和科技领军人才１０人以上。无锡实施“５３０计划”，计划五年内引进３００名留学归国的领军型创业人才，实际已经引进２５００名。

      “千人计划”，新的篇章

      ２００８年１２月，中央办公厅转发《中央人才工作协调小组关于实施海外高层次人才引进计划的意见》，要求各地各部门解放思想，抓住机遇，大力引进海外高层次人才。中央层面重点实施“千人计划”，从２００８年开始，用５到１０年，在国家重点创新项目、重点学科和重点实验室、中央企业和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等，引进并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才回国（来华）创新创业。中央组织部会同有关部门制定了一系列配套的政策措施，包括准入政策、优待政策、重用政策、来去自由的政策等。召开了海外高层次人才引进工作会议，对在中央、国家有关部门、地方分层次实施海外高层次人才引进计划作出全面部署。

      海外人才引进工作翻开了新的篇章。伴随着国家富强、民族复兴的伟大历史进程，我们即将迎来海外留学人才回归祖国创新创业的澎湃大潮。（据新华社北京１月２０日电）

(zcj)