深化学习型组织创建推进国税文化建设

 
■ 顾惠祥

【金陵瞭望报道】 近年来的学习型组织创建，有力地推动了南京市国税局的国税建设。如何进一步深化学习型组织创建，推进南京国税文化建设？

进一步提高对国税文化建设重大意义的认识

国税文化建设是传承国税机关优良传统，实现税收工作与时俱进的要求。开展国税文化建设，可以传承税务机关20年来的优良传统，将其发扬光大，并适应时代要求，逐步引入科学理念，开拓创新，保证国税机关发展的与时俱进，切实履行好“聚财为国，执法为民”的职责。

纳税人对税收工作要求的不断提升，需要有学习型文化、创新型文化。工作中我们面临着3个矛盾：工作量快速增长和人才数量短缺的矛盾、纳税人对税务机关日益提高的要求与工作人员业务水平之间的矛盾、原有的工作方法与纳税人需求之间的矛盾。要解决这些矛盾，必须引入新的理念，学习新的知识，努力提高业务工作水平和信息技术的运用水平。

国税文化建设是新时期加强干部队伍建设的要求。要通过国税文化建设，学习新的知识，引入新的理念，来提升核心竞争力。必须营造积极开放、与时俱进的组织文化来解决当前干部队伍的思想问题，进行观念更新，调动干部工作积极性，从而保证核心竞争力不断提升，保持南京国税的朝气和活力。

国税文化建设是实现和谐国税、和谐征纳关系的要求。和谐的社会由和谐的组织构成。还有一个就是和谐的征纳关系，服务意识、业务效率、爱岗敬业等都是构建和谐征纳关系的重要文化内容。开展国税文化建设，可以通过先进国税文化的导向、约束、凝聚作用，引导干部形成积极健康的人生观、世界观和价值观，营造系统内部的良性氛围，实现征纳双方的和谐互动。

创建学习型组织、推行ISO9000、实现税务现代化、创建服务品牌战略是一脉相承的，都是国税文化的组成部分。尤其是学习型组织的创建，既能给国税文化建设提供理论指导，又是国税文化建设的具体措施。南京国税“办税e站”服务品牌是学习型组织创建、国税文化的具体体现。

准确把握国税文化建设的精髓，扎实有效推进南京国税文化建设

文化是什么？文化是一种历史积淀，无处不在，无时不在。如何把握核心价值观和它的主要体系，这是我们应该掌握的精髓，否则会不得要领。我们要围绕核心价值观，深入调研系统现状，剖析干部队伍思想状况，提炼出南京国税系统的优良传统，找出不符合当前形势发展的思想观念，围绕我们亟需解决的问题和先进文化的发展方向，构建符合南京国税特点的文化体系：组织文化建设、管理文化和行为文化建设、形象文化建设。组织文化建设：一则在于传承优良传统，即提炼继承存在的优良文化；二则在于开拓创新，适应时代步伐，找出需要补强的文化，引入新的理念，实现持续发展；三则在于改造消极颓废的文化，营造和谐氛围。管理文化和行为文化建设：在确定组织文化的基础上，通过各种管理和制度执行，逐步形成自觉意识，养成习惯，最终形成相对稳定的管理文化和行为文化。形象文化：即体现组织文化的外观标识和组织理念、组织行为所展示的外观形象。运用领导带动、形象塑造等方法，引导广大干部从注意自身的仪表言行开始，逐步规范行为模式，带动思想观念的转变，养成良好的习惯，形成优良传统，将南京国税文化逐步渐根植于干部心中，最终形成与核心价值观相协调的行为模式和形象识别。

扎实推进南京国税文化建设要注意的几个问题：

加强调查研究。没有调查就没有发言权。调查研究的主要任务就是全面准确地了解本单位的历史沿革、文化氛围、干部现实表现，还要借鉴外界对我们的评估，如行风评议、纳税人满意度调查等，综合各方面的意见，找出薄弱环节。

提炼组织文化。也就是在知道自己优缺点的基础上大胆扬弃，提炼出我们应该传承发扬什么？我们应该改造什么？我们应该引入什么？

整体策划推进。采取与国税机关当前工作相融合的扎实有效的途径和方式推进，也就是途径和方式既要与实际紧密结合，也要融入到国税系统的大环境中，下面4个方面的措施是当前我们继续推进的重点：

强化管理文化，完善规范各项制度。从前年开始，我们通过选人用人的导向作用来推动大家来学习管理、学会管理，逐步弥补在管理文化上的缺失。并从管理文化入手，完善规范各项制度。当前市局正在全面贯彻ISO9000质量标准体系，通过全面贯彻ISO9000质量标准体系将不断完善税收征管、纳税服务、行政管理三大方面的规章制度，推进工作标准化和执法规范化。

完善行为文化，开展礼仪培训。国税机关作为政府税收主管部门，行为文化的主体应当是法制化、规范化、标准化，这已经形成共识。在实现“三化”的同时，还应当注重日常礼仪。目前，我们运用税务远程网络在服务礼仪政务礼仪、培训上进行了有益探索，取得了良好的成效，但是还是力度不够。下一步，各单位要加大学礼仪的力度，展示税务机关良好的公共服务形象。

引入CIS理念，优化形象文化。CIＳ(corporate identity strategy)的全称为组织形象战略，也简称为CIS系统。CIS系统由MI(理念)、BI(行为识别)、VI(视觉识别)三部分组成。今年以来，我们在征收服务系列引入CIS理念，开展南京国税“办税e站”服务品牌创建，营造了优质服务的文化氛围，有力地提升了市局的服务品质，优化了社会形象。

拓展团体活动范围，增强团队精神。国税文化建设要以组织活动为载体。要开展多种形式的团体活动来增强团队精神，这里也包括文体活动。国税文化建设强调团队的活动，包括业务活动在内的会议、业务配合，组织的学习、交流、反思、共享等等都是。

抓好落实，努力提高南京国税文化的建设水平

要在国税文化建设中突出领导干部的作用。文化建设的关键在各级领导干部。学习型组织理论强调，领导者是组织文化的塑造者、倡导者、传播者。首先，领导者要注重塑造积极的组织文化。其次，要率先垂范，在每一项具体工作中践行自己所设计的价值观。最后，要演绎教练员角色。在日常工作中，做好传播组织文化的“牧师”，在日常工作中要注意言传身教，主动与下属和群众互动交流，帮助干部调整心态，树立正确的人生观和价值观，把组织文化渗透到组织的每一个角落。

国税文化建设的重点是学习型组织创建，落实到业务工作中是南京国税现代化的实现。首先要在这一点上统一认识，再逐步推动干部思想的转变。共同愿景、核心价值观的形成就是组织文化的形成过程，是把个人愿景融入组织愿景的过程，是统一思想的过程，这是个规律。组织使命是组织存在决定的，我们的使命层面的核心价值观，总局提出来了，是“聚财为国、执法为民”，围绕这个使命制定我们的共同愿景，有一条是实现南京国税现代化。

要充分认识国税文化建设中的“建设”两个字的分量。我们要不断吸收新的知识、新的观念，创造新的文化，保持思想上的先进性，这也是保持共产党员先进性的要求。在创建南京国税文化的过程中，要重视“建设”。要围绕组织文化设计相关制度、开展相关活动，塑造符合组织文化的外在形象，并且能够将组织文化理念渗透到组织的所有活动中，将组织文化理念作为组织各项活动的内在评判标准，对于符合组织文化的行为要给予积极评价和正激励，对于不符合组织文化的行为要给予负面评价和负激励。

国税文化建设要有自己的特色。文化是有个性的。作为核心竞争力的特色文化不是轻易能模仿的。每个单位在开展文化建设时，不可盲目模仿，搞“一刀切”，更不能“一风吹”。要在整个系统主流文化的前提下，根据本单位历史状况、地域环境、人力资源环境，导入适合自己的特色文化，形成自己的核心竞争力，最大限度地提高本单位工作效能。 （作者单位：南京市国税局） _sdl