2003年南京市国家税务局提出了创建“学习型南京国税”的战略思路。3年来，在栖霞区局的国税文化建设过程中，学习型组织的理念、方式在文化实践中得到了运用、检验和丰富，学习型组织的共同愿景得到了国税文化的系统完善和扩充，并随同文化建设融入到税收的各项工作中去，其作用得到了进一步的发挥和增强。

以共同愿景为核心点，建设凝心聚力的组织文化

栖霞区局按照内外两个层面、封闭和开放式两类问题设计调查问卷，在干部和纳税人中进行实态调查。然后根据出现频率较多的核心词汇，进行归纳，运用头脑风暴法、网上论坛等形式进行反复斟酌，并请专家进行论证，以市局“聚财为国、执法为民”的组织使命和愿景为基础，确定了包括栖霞国税精神、核心理念、执法理念、服务理念、团队观、形象观等“枫叶型”的理念体系。这套理论体系在全局多次的认同度调查中，得到了干部92%以上的认同。

以“文化与国税”为主题，开展了一系列理念推进活动。如向全局干部征集文化随感、漫谈，加深了干部对文化建设的认识；征集文化管理案例、干部身边的“标杆”。组织了个人职业生涯规划，一是指导了新近分配的大学生如何设计好人生目标、起好步；二是引导四十岁以上的干部如何调整好个人职业生涯的目标，提供设计模型。

为提升文化建设的理论层次，栖霞区局与市社科院成立联合课题组，对国税文化建设进行广泛调研，概括了区局“旗舰型”发展模式、渐进式文化演进机制，并确立了区局文化建设的思路和目标。

以自我超越为着力点，创新高效和谐的管理文化

栖霞区局首先从建立健全各类管理制度入手，完善团队的基本运行机制。他们汇编了税收业务、管理事务、纳税服务等三套管理制度，推动了全局科学化、精细化的管理水平。其次，通过激发团队的管理潜力来提高团队的效能。进一步提出了内部顾客管理的观念，在系统内率先推出了基层区局部门预算办法、食堂社会化管理、征管质量考核软件等，管理文化充分显示其巨大管理潜能。推进机关作风建设的精细化管理，引进了“5S”管理理念，保证了全局环境整洁、舒适。为了应付突发事件，区局确立了“危机管理”理念，制订了应对10余种情形的应急预案。

以改善心智模式为突破点，培育文明高尚的行为文化

汇集和推行区局的基本行为规范和礼仪风俗。栖霞区局根据干部经常涉及的精神理念、行为规范、基本管理制度、风俗礼仪及一些应知应会知识等，汇编了《干部手册》，成为规范干部日常行为的指南；开展“三观三德”教育等主题活动。如开展“好家庭”的标准讨论与评选、预防职务犯罪公益广告制作等活动，加强了“三观”“三德”教育；向全局干部征集反映干部精神状况、思想动态、干部心声和工作风貌的精彩短语。

以团队学习提升为切入点，打造品牌鲜明的形象文化

开展了“我爱我家”区局大家庭美化比赛，从细节入手，大力营造文化建设氛围。如今春意盎然的庭院文化已经形成；在楼梯有阶梯格言；进办税服务厅和办公室，有黄线定点摆放位；各类会议室，有管理理念和廉政文化的理念警句；理发室、浴室、活动室里，有寓教于乐的休闲文化；食堂餐桌上的哲理小故事，成为干部们的一道“心灵鸡汤”；区局文化建设的招贴画，也形象生动地给人留下深刻的印象；盥洗间墙上的雅俗共赏的漫画，在瞬间给人启迪和感悟。此外，还打造了具有栖霞地域和国税行业特色的文化品牌——“红枫税情”，加强国税文化圈子的建设。2005年7月区局被人事部和国家税务总局联合表彰为“全国税务系统先进集体”。