中共贵阳市委   2006年5月26日
    　为认真贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观，落实省委关于建设学习型社会的精神，着力培育城市先进文化，构建全民学习、终身学习的平台，不断提高广大市民的综合素质，增强城市的创新力和竞争力，促进我市经济社会发展的历史性跨越，加速实现在全省率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的奋斗目标，现就建设学习型城市的若干问题提出如下意见。
   　 一、充分认识建设学习型城市的重要意义
   　 1、建设学习型城市是时代发展的客观要求。当今时代是知识经济的时代。随着世界多极化和经济全球化，科学技术日新月异，国家之间、地区之间、城市之间的竞争日趋激烈，并越来越多地表现为科技进步、知识创新能力的竞争。人力资源和能力建设在经济社会发展中的战略性地位日益突出，学习者智、学习者能、学习者强、学习者发展，已成为时代发展的潮流。各级各类组织和每一位市民，只有不断学习，获取尽可能多的知识，才能不断提高认知能力，激发创新能力，增强竞争能力，取得自身进步，应对各种挑战，适应时代发展。
   　 2、建设学习型城市是实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，实现人的全面发展的迫切需要。发展先进生产力，发展社会主义先进文化，实现广大人民群众的根本利益，推动经济社会的全面、协调、可持续发展，最重要的就是要大力开发人力资源，不断提高劳动者的综合素质，实现人的全面发展；就是要提倡学习科学文化知识，加速全民知识更新，提高知识素养，为人们了解社会和自然界提供帮助；就是要拓宽人们的视野，提高理论思维水平，增强按照客观规律和科学精神办事的能力，进一步促进人与自然、人与社会、人与人的和谐发展。这些任务和目标，都需要通过建设学习型城市来实现。
    　3、建设学习型城市是提高我市综合实力，推进富民强市、实现“两个率先”的现实需要。当前，国际和国内各地区之间发展的竞争日趋激烈，发展中的竞争说到底是人才的竞争、知识创新的竞争，也是学习的竞争。贵阳要在竞争中保持自己的优势，争先进位，实现可持续发展，就必须顺应时代发展要求，努力建设学习型城市，通过多种途径和形式加强学习，提高人力资源的开发能力，培养高素质人才，弘扬创新精神，增强我市综合实力。
    　二、建设学习型城市的指导思想、总体目标和基本原则
    　4、指导思想。坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕构建和谐贵阳和“两个率先”的奋斗目标，通过确立终身学习理念、建立各类学习型组织、构建终身教育体系，营造“人人是学习之人，时时是学习之机，处处是学习之所”的城市学习氛围，引导人们树立正确的人生观、世界观、价值观，培育适应时代发展要求和现代化建设需要的各类高素质人才，为贵阳市的现代化建设提供智力支持和人才保障。
   　 5、总体目标。以提高人的综合素质为目的，树立新的学习理念，确立学习意识普遍化、学习行为终身化、学习体系社会化、学习方式科学化、学习形式多样化的学习方略，营造全民重视学习、善于学习的良好风尚，全面提升个人和组织的创新能力，塑造城市新形象，增强城市综合竞争力。力争用5年时间，在全市构建起学习型城市的基本框架，初步建立起终身教育体系和制度保障体系，创建一批学习型组织，初步达标率为：学习型领导班子80%以上，学习型机关80%以上，学习型企业60%以上，学习型社区40%以上，学习型村镇60%以上，学习型家庭30%以上，使学习型城市建设具有坚实的组织基础。用10年左右的时间，把贵阳建设成为学习风气浓厚、终身教育体系比较完备、城市文化品位和市民综合素质全面提升、充满生机和活力的具有贵阳特色的学习型城市。
   　 6、基本原则
   　 ——以人为本的原则。以促进人的全面发展为根本要求，大力推进人力资源开发和能力建设，通过建立覆盖广泛的终身学习教育体系，满足人们多方面的学习需求，着力形成“全民学习”、“全程学习”、“全面学习”的格局。
    　——学习与创新相结合的原则。要通过不断学习，优化知识结构，创新工作方法。大力倡导善于学习、勤于思考，形成学习与工作相互促进、相得益彰的良好机制。坚持学习与创新的有机统一，使新的学习理念变为人们的自觉行为，以学习激发创新，以创新带动学习。
    　——分类指导的原则。坚持从实际出发，针对不同年龄、不同职业、不同文化层次的人群，加强分类指导。从学习内容、学习要求、学习方法等方面，制定好规划以及具体实施方案，努力创造多种学习条件、学习场所，使人人能够学、人人有所学、人人学有所获。
    　——学以致用的原则。要立足岗位，坚持在实践中学习。这既是学习的重要途径，也是建设学习型城市的重要方面。学习内容围绕加快实现全市“两个率先”进程，围绕组织的共同目标和组织成员的全面发展需要来确定，并与履行岗位职责和开展岗位实践紧密结合起来。
   　 三、树立先进的学习理念，倡导良好的学习风气
  　  7、树立先进的学习理念。要在全体市民中倡导“学习为本，终身学习”、“我学习，我发展”、“学习人生，成就事业”、“团队学习，创新学习，快乐学习”等学习理念，使终身学习和接受教育成为全体市民的自觉行动，形成“学习社会化，社会学习化”的良好局面。
   　 8、明确学习内容，加强对学习的指导。建设学习型城市是动员全体市民广泛参与的系统工程。要根据经济社会发展的总体要求，适应不同层次、不同行业的需求，切实加强对学习的指导，明确学习内容，增强学习的针对性和实效性。
    　——学习基本理论。要组织广大干部群众学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观和社会主义和谐社会理论，学习党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，把握科学体系，掌握精神实质，坚定理想信念。
    　——学习社会主义市场经济理论。要引导人们了解和掌握市场经济规则，学习国际经济贸易知识，了解WTO的规则、程序和运作方式，加快与国际惯例接轨的步伐。要积极开展普法教育，学习现代法律知识，提高市民的法律意识和法律素质。
   　 ——学习科学知识和各种业务知识。要组织广大干部群众结合工作实际和自身发展需要，学习相关的科技知识、专业知识，提高创业和发展技能。国家公职人员既要学习相关业务知识，又要学习各种新知识，不断提高工作水平。企业员工要学习专业技术知识和现代管理知识，努力提高生产技能和经营管理能力。广大农民要学习先进的农业科技知识和实用技术，提高科技致富本领。要在全体青年中积极倡导学习一门外语活动，各级领导干部和涉外服务行业的干部职工要带头学习外语，涉外部门和服务行业要把掌握外语作为履职的基本条件。
    　——学习思想道德知识和现代文明礼仪。要大力加强爱国主义教育和民族精神、时代精神教育和社会主义荣辱观教育，组织广大市民学习近现代史和国防知识，增强民族自豪感和历史责任感。要认真学习《公民道德建设实施纲要》，熟悉和掌握公民道德规范、市民行为准则和文明礼仪常识，倡导健康文明的生活方式，提高城市的文明化程度。要学习环保知识，树立热爱自然、保护环境、节约资源的意识，促进人与自然和谐发展。
  　  9、发扬优良学风。建设学习型城市要坚持和发扬马克思主义学风，把理论与实际、学习与运用、提高知识水平与解决实际问题有机地结合起来，切实做到学有所获，学以致用。建设学习型城市的各项工作，要立足于解决当前改革和发展过程中的热点、难点问题，立足于提高广大干部群众的创新精神，立足于调动广大干部群众投身于“两个率先”战略的积极性。努力通过扎实有效的学习教育活动，让广大干部群众进一步解放思想、转变观念，增进知识、开阔视野，提高水平、增强能力，有力地促进当前各项工作顺利开展。
    　四、努力构筑全民终身教育体系
    　10、推进教育现代化进程，不断完善现代国民教育体系。大力实施“科教兴市”战略，坚持统筹城市教育和农村教育，义务教育和非义务教育，高等教育、职业教育和基础教育，公办教育与民办教育同步推进；统筹人才培养和社会服务水平同步提高；统筹学生德智体美劳同步发展，实现“基础教育高质量，职业教育高水平，高等教育有特色，社会教育有成效”的目标。
   　 11、充分整合各类教育资源，构建完善的社会学习平台。加强学校基础设施建设和城乡文化设施建设，市区主要抓好档案馆、文化馆、图书馆、博物馆等文化设施的建设。乡（镇）要建好文化服务中心和图书室，建立健全市、区（市、县）、乡（镇）、村四级文化网络，不断推进文化教育基础设施建设，提高我市的文化品位。各行业系统要办好职工之家或职工文体活动中心。
   　 充分发挥各类文化教育设施的作用，加强资源整合，实现资源共享。爱国主义教育基地、图书馆、文化馆等文化教育设施不断充实教育资源，要向市民开放，拓展服务领域。要在课余时间和节假日，充分利用大、中、小学校的实验室、语音室、图书室、电脑室、多媒体教室、体育场所等，为市民群众提供就近方便的文化学习场所。鼓励社会力量办学和参与公益性文化教育设施建设，开设各类岗位技能培训、就业资格培训、文化艺术培训等，加强指导管理，形成培训网络。
    　12、加强和改进组织学习行为，倡导终身学习方式。积极倡导和探索终身学习、团队学习、创新性学习、反思式学习、互动式学习、研究式学习、共享式学习、体验式学习等更能体现学习型组织特征的多种学习形式，倡导与工作、生活不可分离的学习，变“被动学”为“主动学”，把学习成果转化为创新行为。    
 
    　五、创建六大学习型组织
    　13、创建学习型领导班子。以勤政廉政、提高行政水平和行政能力为目标，强化和完善中心组学习各项制度，创新学习方法和方式，完善领导班子的学习档案，加强各级党政领导班子的学习培训。加强对中心组学习的经常性督促检查、考勤考核，督查考核情况记入学习档案，学习档案进入干部个人档案。建设学习型领导班子由市委组织部牵头，与市纪委、市委宣传部、市委讲师团共同负责。
    　14、创建学习型机关。各级机关、企事业单位以及群团组织要以转变职能、提高服务水平和工作效率为目标，加强政治理论和业务知识学习，不断提高广大干部的综合素质，建设政治坚定、勤政廉洁、务实高效、人民满意的党政机关和事业单位。
    　各机关要广泛开展学政策理论、学法律法规、学专业技能、学电脑、学外语活动，在全市广泛推广普通话的“五学一推广”活动。制订完备的学习计划，建立健全机关学习日、学历达标、脱产培训等制度。定期举办交流会、研讨会和知识讲座等学习活动。制定阶梯式培训规划，倡导个人自学与单位助学相结合，使机关干部向高素质、复合型人才方向发展，提倡深入实际调查研究，在实践中学习，要通过各种学习活动，使机关工作人员达到“四个提高”：即提高政治素质和业务能力，提高法律意识和依法行政水平，提高创新意识和创新能力，提高工作质量和工作效率。建设学习型机关由市直机关工委牵头，与市委组织部、市委宣传部、市人事局共同负责。
    　15、创建学习型企业。以建立现代企业制度、努力造就高素质的经营管理人才、外向型人才、专业技术人才和职工队伍，培育企业文化和创新精神，增强企业竞争力为目标，建设学习型企业。
    　继续深入开展“创建学习型组织、争做知识型职工”活动，努力推进“职工素质工程”建设。加强学习型班组建设，广泛开展岗前培训、业务技能比赛、岗位练兵、轮岗交流等各种岗位学习活动。采取集中培训、师带徒、课题攻关和企校合作等多种模式，构筑员工教育培训体系。建立健全员工教育培训、激励约束等机制。努力实现“工作学习化、学习工作化”。建设学习型企业由市总工会牵头，与市国资委、市经贸委、市科技局、市劳动和社会保障局共同负责。
   　 16、创建学习型社区。各街道办事处要发挥职能作用，以提高社区文明水平、市民综合素质和满足居民精神文化生活需要的总体要求为共同目标，建设学习型社区。
   　 与建设“三优社区、文明示范社区”等工作相结合，继续深入开展“万家社区图书室援建和万家社区读书活动”。通过建设和完善社区市民学校、社区图书室、阅览室、书报刊销售网点、科普画廊等社区学习教育阵地，组建社区文化学习指导员队伍和各种社区文体团队，组织开展各类适合社区和各类人群休闲娱乐特点的教育文化活动，推进社区建设。建设学习型社区由市民政局牵头，与市文化局、市教育局、市文明办、市卫生局、市体育局、市妇联、团市委共同负责。
    　17、创建学习型村镇。以建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村为目标，充分利用农村党员干部现代远程教育网络，围绕调整产业结构和发展劳务产业，增强致富技能，提高农民思想道德素质和科学文化素质，广泛吸引农民参与各种教育培训。
    　结合开展“绿色证书”培训、“青年科技星火”计划和“星级文明户”等活动，开展“读一本书、学一门技能、找一条致富路”活动。组织开展全民读书活动，结合各个农户的文化层次和贫富状况，选定一本科技书籍，组织农民进行学习，进一步提高广大农民的科技素质。立足村情，组织农民开展各类群众性健身活动，组织开展舞狮、秧歌等民间文艺活动，开展农民运动会、科技致富大赛等活动，丰富群众的文化生活。建设学习型村镇由市农办牵头，与市农业局、市文明办、市文化局和各区（市、县）共同负责。
    　18、创建学习型家庭。城乡家庭要以倡导健康、文明向上的生活方式，培养良好家庭美德，提高家庭成员综合素质和生活质量为目标，建设学习型家庭。
    　大力提倡“重家教，以德立家；学法律，以法护家；勤学习，以学兴家”，继续办好“林城书香”家庭读书大赛，开展“读书学习进万家”和“书香人家”评选等活动，提高家庭成员综合素质和生活质量。建设学习型家庭由市妇联牵头，与市文明办、市教育局、团市委共同负责。
    　六、切实抓好学习型城市的载体建设
    　19、开展全民读书活动。将每年4月23日（国际读书日）确立为“林城学习日”，每年5月确立为“林城读书月”。全市各级各部门要组织干部职工开展各种形式的读书活动；各类学习型组织建设牵头部门要针对不同行业、不同对象的特点，确定不同的学习主题，通过向不同群体推荐不同层次的书刊读物，组织开展系列读书教育活动；各公共教育和文化活动场所要对社会开放，并精心组织好各类学习讲座、报告会。
    　20、举办开放式“林城论坛”。由市委宣传部牵头，市委讲师团、市属新闻媒体共同负责，以“学习、创新、发展、和谐”为主题，根据全市重大发展战略、重要发展任务，确定专题，不定期举办学习论坛，聘请国内外知名人士和专家学者作主题演讲，向社会开放，并由主持人、现场听众围绕论题提问，进行深度探讨和互动交流，帮助全市干部群众开阔视野，启发思路，促进工作。
    　21、开展各类群众性文化活动。大力建设企业文化、社区文化、村镇文化和校园文化，营造健康向上的社会文化氛围。广泛开展多层次、多形式、便于广大群众参与的节假日文化活动。精心组织具有时代特征、群众喜闻乐见的广场文化和庭院文化活动，引导和鼓励广大市民参与自娱自乐的业余文化活动。积极发展各种业余文化艺术教育，多渠道、多形式开展文化艺术培训活动，提高全体市民特别是青少年的文化艺术素养。
    　22、深入开展“三下乡”和“四进社区”活动。各有关单位每年应采取多种形式开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，充分发挥城市科技文化的辐射带动作用，丰富群众文化生活，为基层提供高品位的精神食粮。要发挥职能部门、相关行业系统和驻区单位的作用，扎实开展科教、文体、卫生、法律“四进社区”活动，提高市民科技文化素质和健康素质。
    　23、充分发挥各学科协会、学会的作用。市科协、市社科联、市文联要组织各协会、学会开展学习性活动。各相关主管部门要在财力、物力、人力上给予大力支持，每个协会、学会一年要组织1-2次学习报告会，1次专业知识竞赛。各区（市、县）每年举办1次建设学习型城市理论研讨会，每年举办1次新知识读书报告会。新华书店要推荐适合各类群体的优秀书目，组织开展读书活动。
    　24、积极推进上网工程。按照“数字贵阳”、“电子政府”的要求，开发、整合、利用网上教育资源，构建便于知识传播、信息交流和学习成果共享的网上教育平台。充实“贵阳市干部在线学习园地”内容。开设贵阳市建设学习型城市网页，公布建设学习型城市的有关信息，展示各级各部门建设学习型组织的做法和成效，介绍兄弟城市的经验，推动建设学习型城市工作深入发展。以开展农村党员干部现代远程教育试点为契机，大力建设覆盖全市城乡的学习型城市现代远程教育网络。
    　七、建设学习型城市的保障机制
    　25、建立组织领导机制。全市各级各部门要充分认识建设学习型城市的极端重要性，增强责任感和紧迫感，把建设学习型城市作为一项事关长远、事关全局的战略任务，加强领导，切实抓紧抓好。成立全市建设学习型城市领导小组，统一指导，协调各方，定期研究部署学习型城市建设工作。建设学习型城市领导小组办公室设在市委宣传部，负责指导协调、督促检查和考评等日常工作。各区（市、县）、各有关部门要建立相应机构，制定好规划和实施细则，抓好各项任务的落实。
    　各级领导干部是建设学习型城市工作的组织者，同时也要成为学习活动的先行者。要把热爱学习作为一种觉悟、一种修养和一种责任，通过深学政治理论、精学本职业务、勤学多方面知识，不断提高综合素质，以实际行动带动各级组织、广大干部和群众的学习。
    　26、建立激励监督机制。各级各部门要严格学习制度，制订年度学习计划，明确学习内容，做到学习任务到人，定期进行考核评定。对在职学习并取得国家承认学历文凭及单科证书人员，由所在单位给予适当的学费补贴。市委宣传部要会同有关单位制定各类学习型组织的建设标准，并设立学习基金，建立评比奖励制度，每年对建设学习型组织、争创学习型个人过程中涌现出的先进典型要大力宣传，并给予表彰和一定的物质奖励。组织、劳动、人事部门要在继续深化干部人事和劳动用工制度改革的基础上，突出学习成效在职务晋升、使用、招聘、用工等方面的评价作用。建立学习型组织建设绩效评估体系，定期对创建学习型组织的部门和单位实施考核。
    　27、建立经费投入机制。各级政府要把建设学习型城市年需经费纳入财政预算，为创建工作提供资金保障。市财政每年预算安排200万元的专款，作为学习型城市创建资金。各区（市、县）、市直各部门要安排专项经费用于创建工作。要引入市场机制，实现投资主体多元化，加快创建工作相关设施建设。鼓励各类组织、广大群众增加对学习的投入，形成政府扶持、市场运作、社会各方面共同参与的投入机制。
    　28、建立舆论宣传机制。市属新闻媒体要加大建设学习型城市的宣传力度，开辟专栏和专版，运用多种方式大力宣传建设学习型城市的重要意义、指导思想和目标任务，宣传在建设学习型城市中涌现出来的先进典型。要组织广大市民开展建设学习型城市大讨论，在全市营造努力学习、尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的舆论氛围。积极开展建设学习型城市调研活动，认真研究国内外建设学习型城市和各类学习型组织的相关理论及最新动态，深入分析研究各级各部门建设学习型组织过程中出现的新情况、新问题，总结交流新经验，以促进学习型城市建设活动健康持久顺利开展。

（YT）