四川省电信有限公司副总经理、工会主席 杨国光

　　四川电信工会在发展和谐劳动关系推进和谐企业建设方面非常有特色。他们努力探索和完善工会组织领导下的维权机制建设，针对电信拥有２．３ 万员工，员工平均年龄３５岁，入会率高达９８％的特点，提出建立根本维权、整体维权、个性化维权体系，切实维护员工的经济、政治、文化和社会权利。四川电信工会工作的开展与时俱进，理论创新，实践富有特色。今刊载四川电信工会主席杨国光《思考与实践》文章，以飨读者。

　　构建社会主义和谐社会，开辟了中国特色社会主义事业的新境界。工会是党领导下的群众组织，在构建社会主义和谐社会中承担着重要的责任。这种责任要求工会必须在党的领导下，健全完善维权机制，发展和谐劳动关系，依法表达和维护职工合法权益，推进和谐企业建设，进而达到推动和谐社会建设的目的。这既是工会的基本职责，也是工会在构建和谐社会中发挥作用的重要切入点和基本着力点。四川电信正是依据电信企业的性质、特点和劳动关系现状，去研究和思考建立电信集团的和谐劳动关系。

　　我们认为，中国电信是国有控股的国家大型骨干企业，承担着建设社会主义的重大使命，员工是企业的主人，劳动关系双方是生产者与经营者之间的矛盾，具有根本利益的高度一致性和具体利益的相对差异性。在促进企业持续稳定发展，提高企业经济效益的目标上，劳动关系双方有着共同的利益基础和目标追求，都是为了把企业做大做长。首先我们明确四川电信全体员工是推动四川电信改革发展的主体，广大员工的全面发展，是四川电信发展的最终目标。尊重员工，体现他们在企业发展中应享有的权利，是当前四川电信新型劳动关系的一个鲜明特点。

　　我们分析在社会发展的今天，劳动主要还是劳动者赖以生存的手段，工资收入依然是劳动者的主要收入来源。劳动者合法权益最突出和集中地表现在以劳动权益为核心的经济利益上。当前，在电信企业内部，劳动关系矛盾的表现内容主要有以下几个方面：一是在深化用工制度改革的同时，没有建立起完善的配套机制，从而导致了劳动就业矛盾；二是以绩效考核为核心的内部分配制度在科学性和合理性方面存在的问题，一定程度上导致了新的分配不均矛盾；三是由于历史原因造成的企业目前存在着较大数量的劳动派遣用工，引发了同工不同酬矛盾；四是个别企业领导粗放管理和简单的营销方式，造成了一些员工收入下降和正常休息休假得不到保障。也有个别企业员工的民主政治需求和精神文化需求还不能得到完全满足。在上述矛盾中，以个体矛盾居多，这些矛盾都是低限度的，是可以调控的，从宏观层面分析。中国电信是国有控股企业，由于企业的性质决定了广大员工不但是劳动者同时还是企业的所有者。他们要求了解企业，参与企业管理的意识较强，对企业不仅有经济的依赖，还有感情的依附和政治的认同。劳动关系被赋与了更多的非劳动层面的含义。这就要求我们要把员工的民主政治权利和精神文化权利放在一个重要的位置。四川电信工会的维权也就与时俱进全方位地科学维权。由此我们健全完善了覆盖四川电信省、市、县公司的立体维权体系，在确保维护员工经济权益的基础上，突出维护员工的政治和精神文化权益，不断满足员工的个性化需求。我们的维权工作从如下方面拓展：

　　（一） 建立根本维权体系。发展是我们党执政兴国的第一要务，也是解决企业一切问题的前提条件。近年来，我们重点围绕提高员工队伍素质，调动员工积极性，促进企业和员工共同发展，健全完善了包括劳动竞赛、岗位技能比赛、合理化建议、创新成果评审等一系列制度办法为主要内容的激励体系。今年以来，我们进一步加大“创争”活动力度，以工会为主在具备条件的市州县建立了一大批员工电子学习室，帮助员工不断提高适应岗位的能力。通过这些制度、办法和措施，建立起正向激励机制，充分调动员工积极性促进企业发展，从而达到维护员工根本利益的目的。这也体现出了国企劳动关系双方根本利益的高度一致性。

　　（二） 建立整体维权体系。企业的发展始终是一个解决矛盾、打破平衡，实现平衡的螺旋式循环演进过程。因此，企业的发展和员工的利益客观上始终存在着差异性。这种差异性必然要求工会在履行维权职责时必须建立和完善畅通的利益表达机制和合理的利益协调机制，以维护广大员工整体利益，让员工能够充分享受到企业发展的成果。近年来，我们制定了包括工会参与决策、厂务公开、职代会，平等协商集体合同、职工董事、职工监事、工会主席联系会议、兴趣小组管理，以及劳动关系预警预报等制度为主要内容的有机衔接的制度体系，并通过对这些制度体系的流程化管理，协调劳动关系，保障员工的政治和精神文化权益，维护了包括劳务派遣人员在内的广大电信员工的整体利益。同时，我们还督促和协助行政制定员工职业发展规划，畅通员工职业发展通道，推动企业和员工协调发展。

　　（三） 建立个性化维权体系。当前在电信企业，由于劳动关系矛盾的差异性，员工个人合法权益受到损害的现象偶有发生。为了贯彻落实以人为本的科学发展观，实现对员工个人合法权益的有效维护，近年来，重点从健全省、市、县公司劳动争议调解委员会和工作制度，帮助指导员工签订劳动合同，建立四川电信工会维权巡察办公室和工作制度，健全企业内部各项救助制度等方面，努力构建个性化的维权体系，取得了较好的效果。我们运用这种工作机制，成功地处理了几起员工与企业的劳动纠纷，在公司内部产生了较大影响。

　　四川电信工会立体维权体系的建议，使员工的根本利益和具体利益，群体利益和个体利益，企业利益和员工利益都得到了较好的维护，从机制上保证了企业发展和员工利益的相对平衡。同时，也使各级企业领导充分感受到了维权体系对于建立现代企业制度、发展和谐劳动关系、保持企业稳定、促进企业发展的重要意义。在实践中我们有如下体会：

　　（一）党的领导是完善维权机制的根本保证。在实际工作中，我们始终坚持党的领导，主动把工会工作纳入企业党的工作的重要组成部分，把完善工会领导下的维权机制作为贯彻落实科学发展观，提高党的执政能力，构建社会主义和谐企业的一项重要工作。

　　（二）理论创新是推动维权机制创新的源泉。近年来，我们在集团工会和省公司党组的领导下，以理论创新去推动工作机制创新，每年我们至少有两篇以上调研报告或理论文章获得上级的各类奖励，并在省级以上刊物发表。在２００３年省电信工会一届五次全委（扩大）会议上，我们经过近年来实际工作的深入总结，明确提出了“企业发展目标就是工会工作第一目标”的指导思想，同时确立了“在发展中维权，在维权中发展”的辩证维权工作思路，并在此基础上，建立起了四川电信工会新的维权工作机制。

　　（三）深化维权内容，拓展维权领域，是完善维权机制的有效途径。当前，电信企业正处在改革发展的关键时期，繁重的发展任务，严峻的竞争环境，复杂的劳动关系，给工会维权工作带来了许多新课题，迫切需要我们从全局性、战略性、前瞻性的高度去思考和把握维权问题。特别是在实际工作中要正确处理好支持改革促进发展和维护员工合法权益的关系，要充分认识在新形势下员工利益受到损害的特殊表现形式，并针对这些特殊表现形式，从维权的前瞻性、程序性和全面性方面深化维权内容，拓展维权领域。

　　（四）精确管理是完善维权机制的重要基础。随着现代企业制度的建立，科学的管理模式，精确的管理流程已成为中国电信提升企业竞争力，确保企业持续发展的重要基础。企业管理水平的迅速提升，对工会工作提出了更高的标准和要求。工会必须去思考建立一种与之相适应的管理模式，才能全面提升工会工作水平面。因此，完善工会维权机制，必须全面实施精确管理，把我们制定的各类制度办法标准化、流程化，使维权机制有机融入现代企业制度之中，最大限度地发挥出应有的作用。