擎起学习创新双桨，执行之舟破浪先行
--广州地税局第一稽查局执行科创建学习型科室事迹材料

一、执行科简介
    广州市地方税务局第一稽查局主要负责查处市区范围内涉外地方税收违法案件，肩负着净化辖区内涉外税收环境的重任。其中，执行科负责查补税款的执行入库，把守的是最后一关。
    执行科于1999年7月成立，至2005年共执结案件2226件，组织入库税、费、金8.9亿元。在税收执行工作中，该科创造了多项全市、全省乃至全国“第一”：“全市首次成功阻止欠税企业法定代表人出境”、“全省首次成功实施税收优先权”，此两项措施被选入广州市地税稽查系列“一五”期间十件大事，是唯一入选的基层单位。还执行了“全国首例通过阻止出境措施成功追缴欠税人全部税款以及滞纳金”、“全市最大宗涉及税收优先权的欠税案成功执行”、“全市最大宗外资企业欠税拍卖案”、“全市首次查封欠税人房产”、“全市首次异地查封房产”、“全市首次成功异地拍卖纳税担保人财产抵税”等。
二、创建背景
    1999年7月执行科刚成立时，大家连文书如何送达都不太了解，只能摸着石头过河，边干边学边完善。当时法律赋予税务机关的执行权力很少，执行起来相当困难；此外，执行科面对的是维权意识很强的外资企业，执法风险更大。在这种情况下，要突破执行瓶颈，就必须更新管理理念，提高学习力。执行工作是一项综合性很强的工作，需要得到各政府部门的支持和配合。因此，执行人员除了要具备娴熟的专业知识、熟悉各部门工作职责以及与之相关的民事法律知识外，还必须具备组织协调能力，与相关的部门打交道。
    2001年5月1日，新《中华人民共和国税收征收管理法》（下称“《征管法》”）实施，赋予了税务部门更多的执行权力，操作性也更强了。新《征管法》牵涉了很多其他的相关法律。执行科的同志认识到，只有学习新《征管法》及其相关法律知识，掌握新《征管法》赋予的权力，才能拓展创新力，增强执行力，这为创建学习型组织活动创造了良好的机会。
    2002年，党的十六大提出“要形成全民学习，终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。在这一大背景下，广州市地税局积极响应党中央号召，倡导创建学习型组织，全面落实科学发展观，不断提高组织的学习力、创新力和执行力。广州市地税局第一稽查局执行科在市局党组的正确领导下，为实现涉外稽查工作的可持续发展，深入开展学习型组织创建，实行思维模式和工作方式的深刻变革，并制定了“科室创建，以点带面、辐射全局”的创建方针，这为执行科创建“学习型科室”活动搭建了平台。
三、创建之路
（一）以共同愿景感召团队
    执行科的工作目标是年执行入库率 (实际入库数/稽查查补数×100%)大于85%；执行结案率（结案户数/接案户数×100%）大于85%。为确保完成这两项工作目标, 执行科引导成员进行系统思考个人价值实现的方向，明确个人愿景，提炼出“依法执行、优质服务、技高艺精、团结互助、争创一流”的科室愿景。在整个创建活动过程中，执行科坚持个人愿景和科室愿景的有机结合，把对共同愿景的追求贯穿于整个工作和学习之中。
（二）学习是解决问题的关键
1．内容实效化
    团队学习的内容必须抓住大家的需要、贴近工作的实际，才能受到大家欢迎，收到好的效果。执行科按照“干什么，学什么；缺什么，补什么”的原则，开展紧贴工作需要的学习。他们还特别注重对新《征管法》及相关法律的学习，其中有三位同志利用业余时间参加了法律本科自学考试。
2．形式多样化
    学习规模有大有小，既有参加全局的学习，又有执行小组成员间的沟通讨论。既有“请进来”请专家讲解税收法律法规，又有“走出去”到相关单位学习先进的执行经验。学习时间有长有短，既有脱产学习，也有日常培训，更有临时、现场的学习。如在处理荔湾广场38名业主集体上访中，在不完全了解业主上访原因、具体细节的情况下，该局派出由主管局领导和执行科同志组成的应急小组，利用赶往市局的短短十多分钟，在车上解剖案情，研究各种可能情况，商定对策，进行了一次特殊、快速的深度汇谈。由于对案情吃得透，尺度把得准，现场处变不惊、沉着应对，赢得了港、澳、台业主们三次热烈的掌声，及时化解了矛盾，妥善处理了这起突发事件，树立了广州地税的良好形象。
3．学习经常化
    科室学习时间每周不少于3小时，同时将每周的例会改成 “汇谈式会议”，改变了以往“领导讲话，下面听话”的“温和”场面，努力实现“组织咨询化”。领导与与会者平等交流，全体与会人员发表自己的看法。对有特点和启发性的案例，采取“内部讲坛”的形式，由案件主办人员剖析案例，通过交流分享学习成果，将个人知识转化为团队知识。
（三）心智模式的变革
    执行科在创建活动中通过愿景教育和学习团队建设，系统思考，积极寻找消极心智模式并力争克服改善。
1．寻找消极心智
    执行科积极参与全局开展的消极心智模式大讨论，以系统思考的方式寻找隐藏在个人和组织心灵深处的不良思维定式和消极心智模式。通过对照反思，寻找出一些普遍存在的消极心智模式：（1）“归罪于外”--出现问题总是习惯性地从外部找原因；（2）等靠要--等其他单位成功经验和案例；靠上级的红头文件和政策；要人员、经费。
2．积极修炼，改善心智
    在寻找出组织的消极心智模式后，执行科人员通过不断深化愿景教育和学习团队的建设，引导系统思考，原来存在的消极心智模式得到很大改善。2004年初，某欠税企业承诺缴交100万元税款，当时省地税局正以广州市为试点推行新一代征管系统，由于系统试运行初期不稳定，期税申报都不能正常接受，稽查入库系统更是濒临瘫痪，所有稽查税款都无法入库。这个时候很容易会滋生“归罪于外”的想法，系统不稳定怪得了谁？执行科主动寻找解决问题的方法，积极联系市局寻求支持，前往新系统设在南海市的信息中心共同商议研究解决办法，终于保证了这笔税款安全入库，这是整个广州地税稽查系列上线后第一笔入库的税款。这些税款的入库所体现的正是心智模式改善后积极主动的工作精神。
（四）引导反思共享，不断提高组织学习力
    反思共享是执行科创建“学习就是工作，工作就是学习”的良性学习机制的精华部分。培养组织成员在案件执行结束后，及时对工作进行总结、反思的习惯，将反思成果形成案例分析，并从中提炼方法理论，以“内部讲坛”的形式实行交流共享，使个人反思上升为团体反思，从而形成团队新知，继续对工作产生指导和推动，总结、反思、共享、学习在科室内蔚然成风。他们还应省地税稽查局要求撰写了《司法协助税收执行程序》，并作为特邀代表参加全省稽查系列税收执行研讨会交流经验。撰写了《外资房地产企业欠税案的特点与执行策略》、《税收优先权存在的问题和对策》、《关于纳税担保的讨论》等多篇质量较高的调研论文，组织学习力不断提高。
四、创建成效
 （一）行政执法有新招数
    执行科在工作中大胆、灵活运用法律赋予的各种强制执行措施，形成运用自如的执行四字经——“阻、封、拍、划”，（“阻”--通知公安机关阻止欠税人或其法人代表出境；“封”—冻结欠税人银行存款或查封欠税人财产；“划”--到企业开户银行强制划缴税款；“拍”--拍卖欠税人财产抵缴税款。）6年来通过阻止欠税人或其法人代表出境30人（次），追回税款2415万元；查封房屋面积2.63万平方米；拍卖房产1.77万平方米，抵缴税款8548万元；到银行强制划缴税款615万元，涉及23户企业171个账户。向广州、深圳多家法院主张税收优先权，获得优先分配税款2127万元。
（二）执行领域有新拓展
    执行工作往往涉及到社会上众多的管理部门，执行科努力寻求外界的力量支持，拓宽执行领域，构建协税护税网络。新《征管法》实施后，执行科人员经常到法院、房管局、银行等部门宣传税法，与他们探讨有关的法律条款，共同研究协助执行的工作程序，提出合乎其他部门工作规程的又有利于执结的意见和建议。经过努力，得到公安、法院、房管、银行等部门的大力支持，并建立了良好的协同行动。例如，新《征管法》赋予了税务机关税收优先权，为把法律规定落到实处，执行科的同志多次到法院进行税法宣传，经过不懈的努力，终于在2003年8月首次成功实施税收优先权。但他们不满足于现状，在不断创新手段中进行自我超越。在全省最大宗实现税收优先权案件“富华案”中，富华公司欠税1800多万元，但该公司所有财产已经被某中级法院查封，涉及的债权人有300多个。为此，执行科根据税法规定向法院申请税收优先参与对富华公司被查封财产的分配。然而法院裁定该案税收不具有优先分配的权利。这是广州乃至全省、全国范围内遇到的第一起有关税收优先的裁定。为了避免出现反面示范效应，该局及时向上汇报，引起了市局、省局和国家税务总局的高度重视，总局及时向全国人大法工委和国务院法制办反映情况。该局随后向省高院申请复议，据理力争。几经艰难的争取，终于在2005年6月，法院同意了税收优先分配的请求，并从强制拍卖富华公司的物业所得款中，分配首期款项800多万元优先偿付税款。面对级别更高的部门，面对全面掌握法律知识的法院，敢于“叫板”，敢于突破。几年来，执行科向广州、深圳多个法院主张税收优先权，获得优先分配税款2127万元。
（三）老大难案有新破解
    对一系列的老案、难案，不断取得新破解。例如在对我市最大宗外资企业穗南房地产有限公司欠税案的追缴过程中，面对自始至终想方设法逃避追缴，以各种借口和手段处心积虑阻挠、破坏税务机关执法的穗南公司，执行科在市局和本局党组的正确领导和有力支持下，充分发挥学习型团队的威力，系统思考，不断创新思维方式和工作手段，针对其设置的每一个障碍和干扰，运用丰富的执行知识和灵活的工作手法沉着应对，逐个击破。历时7年，先后3次拍卖该公司在荔湾广场的物业1.63万平方米，成功追缴税款9763万元，严厉打击了涉税不法分子的嚣张气焰，赢得了社会各界的一致好评。对“穗南案”的处理是执行科创建学习型科室活动成果的一次大检阅，标志着执行科的执行力、创新力迈上了一个新的台阶。
（四）纳税服务有新提高
    执行科的同志在工作中以纳税人为关注焦点，耐心宣传疏导，维护纳税人的正当权益，多次得到纳税人的表扬。例 如某房产公司欠缴税款后，其法人代表被依法阻止出境，但碰巧他的美国居民永久身份证（绿卡）一个星期后将到期，如果不及时出境办理换证手续就会失去绿卡。凭着对纳税人高度负责的态度，执行科全科出动，在短短的四天内为纳税人办理了纳税担保手续，让该法人代表得以及时赶回美国。在由广州市社情民意调查中心进行的《2005年广州市地方税务局服务工作纳税人满意度调查》中，受访者对第一稽查局的稽查服务工作、依法办理的满意度均达到100%。
（五）队伍素质有新加强
    执行科8名成员全部具有大专以上学历，其中硕士1人，本科学历5人，半数以上成员获得律师、会计师等各项专业技术资格。在提高业务素质的同时，他们特别注重思想素质的建设，加强以廉政教育为主的政治学习，引导执行员牢固树立社会主义荣辱观，创建活动以来做到零事故、零投诉。执行科多次被局里评为先进科室，肖向东科长被评为04-05年度市直机关优秀共产党员，刘丽副科长获得04-05年度广州市“三八红旗手”的光荣称号。几年来，执行科培养和输送了不少的人才，有9人走上了副科级以上工作岗位，其中有两人分别调往省局、市局工作。
    学习、创新、执行是一个有机的整体，学习力提高是前提，只有提高学习力，才能更新观念，掌握娴熟的专业技能，为创新提供条件；创新是基于学习的全面提高，是在实践中与理论知识相结合的灵活运用；创新的工作方法使执行力得到更大的提升；行动后的反思，对工作的总结提炼，又是一个感性向理性升华的过程，提高了学习力，这是一个学习－创新－执行的良性互动过程。执行科正是在这个良性互动的过程中，将学习和工作结合起来，不断提高综合素质，沉着冷静应对各种挑战，打造出一支能打硬仗、敢打硬仗的学习型团队。学习型组织的创建没有终点，现阶段在创建活动中取得的成绩也只是初步的验证。从执行科的创建过程中所体会到的学习型组织理念的生命力和感染力，使我们有理由相信，系统思考，不断学习，不断创新，创建活动必将拥有辉煌灿烂的明天。

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