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关于深入开展以学习实践科学发展观 建设服务型党组织为主要内容的创先争优活动的实施意见 |
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来源： 作者： 发布时间：2010-06-10 （阅读次数：
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根据中央、浙江省委和宁波市委的统一部署，从2010年4月开始，在慈溪市党的基层组织和党员中深入开展创建先进党组织、争当优秀共产党员活动(以下简称“创先争优活动”)。按照上级精神，结合慈溪市实际，现提出如下实施意见。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和市委十二届七次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，按照省委“之江先锋”创先争优活动的总体部署，突出建设服务型党组织，通过开展创建先进党组织、争当优秀共产党员活动，着力强化基层党组织和党员的服务理念，丰富服务内涵，拓展服务途径，提高服务能力，切实做好服务发展、服务社会、服务群众、服务党员工作，充分发挥基层党组织和党员在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织中的战斗堡垒和先锋模范作用，全面提升城乡基层党组织建设的科学化水平，为深入推进效益和谐新慈溪建设提供坚强的组织保障。
二、总体目标
1.服务理念进一步提升。基层党组织和党员服务意识切实增强，始终把服务发展作为方向、服务社会作为关键、服务群众作为根本、服务党员作为基础，做到围绕中心推进发展，深入基层破解难题，贴近党员改善民生，关爱党员增强活力，服务的积极性、主动性和创造性不断增强。
2.服务功能进一步提升。基层党组织和党员的服务领域、服务渠道不断拓展，服务载体、服务方法不断创新，服务制度、服务举措不断完善，初步构建起上级党组织服务下级党组织，党组织服务党员，党组织和党员共同服务发展、服务社会、服务群众的工作体系。
3.服务能力进一步提升。基层党组织和党员干部贯彻落实党的路线方针政策的能力、推动发展的能力、公共管理服务的能力、做思想政治工作的能力和为民办事的能力有效增强，党员干部队伍素质明显提升。
4.服务水平进一步提升。基层党组织和党员在开展服务过程中的目标激励、平台支持、制度建设等保障措施不断加强，推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用充分发挥，提供全方位、多层次服务的整体合力基本形成。
5.群众满意度进一步提升。通过扎实有效的服务活动，使新形势下基层党建工作的业绩更加突出、基础更加牢固，广大群众对基层党组织和党员、广大党员对基层党组织的满意度进一步提升。
通过开展创先争优活动，在全市各个领域和各个层面培育一批领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好，服务发展、服务社会、服务群众业绩突出的先进党组织;培育一批带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气，服务意识强、服务能力强、服务成效好的优秀共产党员。到2012年，全市创建50个符合先进党组织条件、服务成效明显、群众公认的基层党建工作市级示范点，推出50名模范践行“五个带头”要求、思想和业绩突出、群众公认的优秀共产党员典型，积极争创一批宁波市级以上先进基层党组织和优秀共产党员。
三、具体内容和形式
坚持从不同领域基层党组织、不同类型党员的实际出发，提出特色鲜明的活动主题、设计务实管用的活动载体，分类实施，统筹推进，确保实效。
农村党组织重点围绕发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定，以“富民强村当先锋，共建共享新农村”为载体，与农村党的建设“三级联创”活动和“先锋工程”建设结合起来，扎实推进中心镇建设、“农房两改”、村级组织换届选举等重点工作，在新农村建设中发挥领导核心作用。通过深化农村党员“四双”活动和党员设岗定责、包片联户等形式，发挥党员示范表率作用。
城市社区党组织重点围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定，以“文明和谐当先锋，共建美好家园”为载体，与推进社区党组织“三有一化”建设结合起来，积极开展基层党建共驻共建活动，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。不断深化党员志愿服务、党员先锋岗等活动，充分发挥广大党员在服务文明城市创建、推进中心城区改造提升和建设和谐美好新家园中的示范表率作用。
非公有制经济组织和新社会组织党组织重点围绕服务发展促转型、服务员工聚人心、服务社会促和谐，以“克难攻坚当先锋，活力和谐促发展”为载体，与“三服务”主题实践活动和争当“四员”先锋工程结合起来，着力在促进健康发展、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益等方面下功夫，使党组织成为推动“两新”组织转型升级、和谐发展的坚强战斗堡垒。通过党员示范岗、志愿岗、责任区等形式，使党员成为立足岗位服务发展、奉献社会服务群众的先锋模范。
机关党组织重点围绕服务中心、改进作风、建设队伍，以“廉洁高效当先锋，创建服务型机关”为载体，同“讲党性、重品行、作表率”活动、“干部下基层、服务在一线”主题活动、推行“干事对帐”制度和加强机关作风和效能建设结合起来，坚持和完善结对共建、领导干部与党员群众定期对话交流和在职党员参加居住社区“一人一岗”等制度，切实改进作风，全面树立为民、廉洁、勤政、务实、高效的良好形象。
中小学校、基层医疗卫生单位等事业单位党组织重点围绕做好职工思想政治工作、促进事业发展、服务基层群众，设计符合各自特点的实践载体，深入开展各有特色的创先争优活动，充分发挥党组织和党员的作用，努力提升工作质量和服务水平。
国有企业党组织重点围绕建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍，以“转型发展当先锋，增强科学发展动力”为载体，着力在服务企业转型升级、服务群众方面下功夫，争创“四强”党组织、“四优”共产党员，充分发挥党组织的政治核心作用，努力把党的政治优势、组织优势和群众优势转化为国有企业的创新优势、竞争优势和发展优势。通过广泛开展劳动竞赛、技术比武等形式，充分发挥党员的先锋模范作用。
离退休干部党组织以“支部班子好、党员队伍好、组织设置好、活动开展好、群众反映好”为目标，进一步加强思想、组织和制度建设，努力成为组织、凝聚、教育老同志的坚强堡垒。引导离退休党员与时俱进，积极支持参与关心帮扶下一代等社会公益活动，发挥余热，多作贡献。
四、工作措施
坚持把深入开展创先争优活动与推动本地本单位工作、促进改革发展稳定结合起来，与建设学习型党组织、提升服务能力水平结合起来，促进基层党组织和广大党员更好地开展服务发展、服务社会、服务群众的工作。
1.以基层党组织书记为重点，努力建设一支高素质的服务型党员干部队伍。按照城乡统筹的基层干部选拔方式，通过上挂下派、跨村任职、异地锻炼等途径，构建城乡一体的基层干部培养使用链，选优配强以党组织书记为重点的基层干部队伍。推进基层党组织班子直接选举工作，企业、新社会组织、机关和学校党组织要大力推行党内直选，村、社区党组织要逐步提高直选比例，积极探索乡镇党委领导班子成员直选工作。坚持选聘分离，引入职业资格认证机制，推进基层职业化社会工作者队伍建设。加强基层党务干部队伍建设，通过公开招聘，选派党建顾问、党建工作指导员等途径，建强一支专兼职相结合的党务工作者队伍。积极推行党员干部干事对帐、创业承诺，深入实施基层党组织书记“双述双评”活动，推动党员干部干事创业。全面开展“三培养”活动，深入推进党员人才工程建设，努力把各行各业中的优秀分子培养成党员，把党员培养成推动经济社会发展的骨干和中坚力量，把优秀党员骨干培养成基层党组织的带头人。加强党员志愿者队伍建设，根据党员职业特点和个人特长，建设一支素质高、业务强、工作实、服务优的党员志愿者队伍，经常性开展为民服务活动。
2.切实加强教育培训，进一步提高党员干部的服务能力和水平。坚持用中国特色社会主义理论武装头脑，组织党员干部学习经济、政治、文化、科技、法律、社会等现代化建设所需要各方面知识和实用技术、业务技能，切实提升服务发展、服务社会、服务群众的素质和本领。加强对党员干部的轮训工作，特别是组织实施好农村、社区、非公企业党组织书记以及党务工作者、新党员、大学生“村官”等教育培训工作，有针对性地制定培训计划，分期分批进行轮训。实施党员创业帮扶工程，加强资金、技术、信息等方面的扶持和服务，进一步增强党员创业创新的能力和水平。积极选派党员干部到农村基层、信访部门、重点工程项目等相对复杂的基层一线锻炼，不断提高解决实际问题的能力。运用党员干部现代远程教育、电化教育等现代信息传播手段，组织开展党务知识进中心(站点)、农技知识进基地(大户)、法律知识进家庭以及民情政策“面对面”等活动，不断拓展教育的领域、对象、内容，提高教育培训的质量和效果。进一步加强对党员干部的述学、评学、考学工作，努力推进学习成果的转化和运用，促进党员干部自觉提升学习能力、知识素养和服务水平。
3.创新基层党组织设置模式，不断强化基层党组织的服务功能。适应城乡一体化发展趋势，运用“村企联建”、“片区联建”、“村村联建”等方式建立区域性党组织，及时在城镇、农村新社区等领域建立党组织，推动农村基层组织建设转型发展。推行“网格化管理、社区化服务”体系建设，完善村级组织内部设置，构建村党总支—党支部—党小组—党员中心户—普通党员的网络体系。围绕共驻共建，推行社区建党总支、楼幢建党支部、楼道建党小组的做法，切实加强以“三有一化”为重点的城市社区党组织建设。围绕区域化党建，切实加强非公企业党的组织和工作覆盖，推动非公企业党建从规模以上企业向规模以下企业延伸。积极依托行业主管部门，加强会计师事务所、律师事务所等新社会组织党建工作。适应经济结构、产业布局、组织形式、行业分工和党员流向的发展变化，积极探索商圈、楼宇党建工作，加大在大型商贸区、专业市场、工业园区、流动人员集聚区以及行业协会、专业合作社、产业基地等建党力度，不断扩大基层党组织服务工作的覆盖面，有效适应和推动经济社会转型发展。
4.运用“干部下基层、服务在一线”主题活动等成功经验，着力构建长效服务机制。进一步巩固和扩大学习实践活动成果，深化推进以“五抓五比”为重点的“干部下基层、服务在一线”主题活动，扎实开展五项专项行动，组织广大干部深入基层一线，访民情、助征迁、化矛盾、办实事，实现民声在一线倾听、难题在一线破解、感情在一线融合、成效在一线检验。巩固和完善领导干部联镇带村、联系服务企业和重点项目、蹲点调研等制度，深入实施党员干部干事对帐、创业承诺、“一户一策一干部”结对帮扶等制度，着力转变党员干部作风，构建基层党组织和党员干部服务发展、服务基层、服务群众的长效机制。加强民意调研排摸，建立健全民意收集、民意反映、民情分析和民生回应制度，提高服务质量。完善基层党组织应对突发公共事件处理机制，做到快速响应、主动介入、科学应对。加大重点区域党员服务中心建设力度，充实服务功能，扩大服务范围，完善服务网络，坚持和完善党员志愿者服务月、服务日等制度。
5.统筹城乡基层党建资源，为基层党组织和党员开展服务提供有力保障。深化基层党组织结对共建活动，深入开展市级部门联村工作，推进“百村千企”结对共建新农村活动，实现所有行政村都有结对共建的党组织。推进农村党建经验和城市党建经验相互嫁接，组织城乡党组织互相观摩交流活动，建立健全城乡基层党建沟通协调机制，整体提升城乡基层党建工作水平。优化城乡资源配置，加大对农村特别是市级财政补助村的政策倾斜，按照行政村办公场所“四齐十配套”和城市社区党建“三有一化”标准，扎实推进基层党组织基础设施建设，全面提升城乡基层党组织的整体服务能力。
五、加强组织领导
1.落实领导责任。各级党组织要对创先争优活动高度重视，精心安排，突出重点，周密组织。活动的领导关系按党组织隶属关系确定。市委成立由市委组织部、市委宣传部牵头的创先争优活动领导小组，下设办公室，负责日常工作。市级有关部门要加强对所在系统(领域)开展创先争优活动的具体指导。市直机关党工委要加强对机关单位开展活动的指导，市委统战部要加强对非公企业开展活动的指导，市教育局要加强对中小学校开展活动的指导，市卫生局要加强对基层医疗卫生单位开展活动的指导，市民政局要加强对新社会组织开展活动的指导，市司法局、市财政局要分别加强对律师事务所、会计师事务所开展活动的指导，市国资办要加强对国有企业开展活动的指导，市委老干部局要加强对离退休干部党支部开展活动的指导。各地各单位党(工)委要切实担负起本地开展创先争优活动的领导责任，活动开展情况作为镇(街道)和部门党(工)委书记抓基层党建工作述职评议的重要内容。基层党组织要具体负责本地本单位开展创先争优活动的组织实施，广大党员要积极参与、勇于实践。
2.明确方法步骤。要紧扣各自确定的主题，按照公开承诺、领导点评、群众评议、评选表彰等方式步骤，精心组织实施。基层党组织要制定创先争优活动的实施方案，明确创建目标、要求和工作计划;党员要提出参加活动的具体措施，并采取适当方式向群众公布，作出承诺，接受监督。上级党组织负责人要适时对基层党组织和党员开展创先争优活动情况进行点评，开展评议，进行考核。市委每年开展先进党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者评选活动。同时结合纪念建党90周年和迎接党的十八大，组织开展创先争优活动专题评选表彰。
3.坚持典型引路。积极发挥近年来全市基层党建各领域涌现的好做法、好经验、好典型的示范作用，精选一批带动效应强的先进党组织和优秀共产党员典型，为创先争优活动树立比学赶超的榜样。充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，加强对创先争优活动的宣传报道，特别要大力宣传活动中涌现出来的好做法、好经验、好典型，树立正确的舆论导向，形成浓厚的舆论氛围。
各地各单位开展创先争优活动的实施方案制定后，要及时报市委创先争优活动领导小组办公室。
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