为农民工营造“家”的真实与氛围
———重庆市总工会创新农民工管理模式纪实

    前不久才被国务院批准为城乡统筹经济实验区的重庆市，每年外出农民工超过300万，市区农民工也达300多万人。大批农民进城谋职就业，是当今社会发展的潮流，但是，由此也带来了不少新情况、新矛盾、新问题。

    重庆市总工会从解决农民工最迫切的问题着手，进一步探索规律性，特别是以重庆南川市总工会“六个一”工作法和“4+X”联动维权机制为代表的输出地农民工工会工作经验，以及广厦重庆一建公司农民工“善待好、组织好、教育好、管理好”“四好”经验为代表的输入地农民工工会工作经验，让农民工从心底里接纳工会，使农民工建工会成为农民工融入城市生活的“助推器”，使农民工与城镇职工一样感受到了党和政府的温暖。

    目前，重庆市以组建乡镇、街道、社区、村组农民工工会组织为突破口，通过完善推广“南川模式”大力发展农民工入会，全市1108个乡镇、街道和1万多个村、社区全部组建了农民工工会组织，累计发展输出地农民工入会198万人。而在农民工输入地，通过召开“四好”经验推广会及广厦重庆一建经验现场交流会等活动，目前全市建立工会的企事业及机关单位职工中共有农民工145万人，发展会员124万人，占农民工人数的85%以上。

    工会建在村上，工作做进农家

    2004年初，重庆南川市古花乡木瓜村在上海金山县务工的农民王盛学不幸遭遇车祸死亡。村里推荐支书邓国奎赴上海索赔。邓国奎历时50天，采取“泡蘑菇”的办法，最终感化了肇事者，感动了交警，为死者讨回了13万元的损失。

    邓国奎“泡蘑菇”索赔一事给南川市工会干部们以深深的震动与启发：邓国奎“泡蘑菇”花去了风餐露宿长达50天的时间，这对于农村的一个“全劳力”来说意味着个人维权的成本太高。在实践中，南川市总工会摸索出了以乡镇（村）农民工工会为依托，将个人维权与有组织地鼓励培养基层农民工工会的维权相结合，走出了一条自我维权、工会维权和协调社会力量维权的路子。

    南川市总从2003年开始，通过积极探索，建立起一套从输出地发展农民工入会和为农民工维权的源头维权机制，受到全国总工会的肯定，并被重庆市总工会称为“南川模式”，在重庆市进行推广。

    南川市工会创新维权机制建设是从农民工工会的组建开始起步的。确立了半年建完乡镇农民工工会联合会，一年发展农民工会员不少于农业人口的3%，5年达到大多数农民工入会的目标。

    在具体建会和会员发展过程中，他们一改过去手持“红头文件”，自上而下贯彻执行的做法，而是根据农民工缺乏工会意识、注重实际、注重亲情、自尊心强、群体性弱势的特点，采取给农民工寄一封信、建一个家、办一个证、投一份保、搭一张台、建一个机制等“六个一”人性化的方式进行。

    寄一封信———即由乡镇党政给外出务工人员发出宣传信，对农民工进行问候，介绍工会的性质和作用以及维权承诺。

    建一个家———鉴于村（居委）干部都有相对固定的收入，具备入会条件，因此，该市将村（居委）干部吸收到农民工工会联合会村（居委）分会中，作为不流动的会员，其职责是帮助外出务工者解决土地代耕、子女入学、关照老人、住宅安全、远程维权服务联络等具体事宜。

    买一份保单———针对农民工抗风险能力弱的特点，工会主动联系计生和保险部门，专门为农民工量身订制了意外伤害保险。

    搭一张台子———为了避免一些企业主拒绝建会、压制农民工加入工会的现象，利用政府主办的全市大型用工招聘会之机，大张旗鼓开展建会宣传，并现场受理入会申请。

    办一个（会员）证———农民工会员实行双重会籍制，在输出地的乡镇工会入会成为会员；到外出务工地可以凭会员证在当地加入当地工会，遇到问题和困难找当地工会组织反映自己的要求，由务工所在地工会帮助解决困难。

    建一个机制—————建立由工会、劳动、司法、农业等部门为主体，相关部门紧密配合的维权联动机制。

    南川市创新工会的维权机制是在依法维权的实践中不断探索发展起来的。按照“组织起来，切实维权”的工作方针，在建会工作铺开之后，市总工会立即通过外出取经、下乡调查、走访学习等方式，不断创新维权机制，从宏观着眼，从微观入手，一步一个脚印，开始了走一条适应农业大市、劳务经济特色的农民工维权机制建设之路的探索。

    “4+X”联动维权系统，是南川市总工会的探索成果。这一联动维权是由工会、司法、劳动和社会保障、农业（劳务输出、阳光工程办公室）四个部门为主体，有关部门（即X）参与的一个合力维权系统。把各个部门分散的权力集中起来使用，形成合力，构成了维护农民工权益的快速反应系统。其工作机构延伸到了乡镇(街道)，南川农民工不管在哪里打工遭遇侵权，都可以及时地向这个联动系统寻求援助。

    “4+X”联动维权系统主要是通过“源头参与，委托维权”、“架通桥梁，双向维权”、“参加保险，边际维权”、“培训提升，自主维权”来为南川的农民工维权的。目前，南川市已把农民工工会组织覆盖到了每一个村，50%左右的进城务工农民参加了工会。这些工会会员凭输出地的会员证，到输入地加入当地的工会，实行双重会籍，来去都有“家”。

    把企业建成农民工之家

    广厦重庆第一建筑（集团）有限公司是1998年由浙江的中国广厦建设集团有限责任公司与重庆建工集团有限责任公司联合对原重庆第一建筑（集团）公司重组的有限责任公司，常年使用农民工多达2万人左右，占员工总数90%以上。改制以来，公司创造了辉煌的业绩：连续7年保持了平均31.7%的增长速度。毫无疑问，占公司员工90%的农民工做出了卓越的贡献。

    然而，更大的成绩和意义还在于：广厦重庆一建公司怀着农民工为本、人性化管理的情感与理念，创造了“善待好、组织好、教育好、管理好”农民工的“四好”经验做法，不仅对企业的和睦安宁、竞争发展，对促进社会稳定、经济发展，对农民工的管理有现实意义，而且对提升农民工的整体素质，促使他们历史地向合格的产业工人新成员迈进，对贯彻落实中央的“以人为本的科学发展观”、“构建社会主义和谐社会”具有深层次的意义。

    重庆现在每年有40万农村劳动力转化为城市劳动力，目前广厦重庆一建公司的“四好”经验和做法，从企业层面较好地解决了当今农民转化为工人进程中出现的新情况、新矛盾、新问题。

    所谓“善待好”就是建立劳动、工资保障体系，用爱心凝聚人心。广厦重庆一建公司的农民工基本来自重庆各区县，平均年龄30多岁。在农民工流动性很大的今天，该公司农民工相对稳定，是企业的善待、关爱，吸引和凝聚了他们。

    农民进城打工的原始驱动力是挣钱，增加家庭收入。广厦重庆一建像对其他员工一样，与农民工全部签订了“劳动集体合同”。合同中有同工同酬、工资标准不得低于本地最低工资标准、年均工资增长不低于上年度10%、不得以任何形式拖欠工资等明确规定，从源头上解决好农民工劳动、分配收入、不拖欠工资等问题。在实际操作中，公司还监督所有下属项目部（分公司）、分包劳务公司和分包人资金运作首保农民工工资，只要工程依照进度验收签字后，立即结算兑现农民工工资。目前，广厦重庆一建公司的农民工人均月收入在1500元以上。

    所谓“组织好”，就是建立农民工准入制，让农民工在企业的各种组织形式里生产、生活。

    从2004年起，广厦重庆一建公司实施了农民劳务工队伍“准入制”管理，即：任何一个工程要引进农民工劳务队伍时，只能引进成建制的、有组织的劳务队伍。集团公司的劳务分公司和下属工程项目部（分公司）共同对其资质、素质和信誉进行审查，符合公司要求的队伍，方可拿到公司颁发的“准入证”，参与公司工程的劳务分包。同时，公司对成建制的农民工及他们的负责人还要进行生产技术、作业水平、安全生产等方面的考核考试，合格者才能进入施工现场。为了做好这一点，他们与主城区周边的区、县、镇的政府部门联系，按照要求签订劳务工引进协议。获得“准入证”的劳务队伍也并非一劳永逸，公司还实行定期考核，分优良、合格、不合格三等。“准入制”的实施，取得了农民工、企业双保障、双提升的良好效果。

    而“教育好”则是通过建农民工夜校，搭起农民工转化、提升平台，提高劳动者素质，促进人的全面发展。

    该公司从2002年开始创办了农民工夜校，搭起了农民工转化、提升的平台。集团公司所属的18个分公司普遍办起了夜校。授课时间多为晚上或“扎雨班”时，对人数庞大、文化基础薄弱、工作任务重的农民工，夜校还采取流动上门授课方式。内容从文化知识、建筑业务知识、建筑行业及集团公司各种规章制度到时事政治、法律法规等几十种课程。2002年至今，已授课的内容科目达400多次，参加学习培训的农民工达5万余人次。农民工的综合素质大大提高。

    “管理好”便是通过建立三级管理制，创新管理模式。党政工齐抓共管，造就一支有组织、守纪律、有技能、讲文明的产业工人新队伍。

    建筑行业重活、脏活、险活多，农民工多为体力型劳动者，过去对他们的管理往往是吼、训、罚的粗暴型管理。而广厦重庆一建公司在善待好、组织好、教育好农民工中强化农民工管理的经验做法是：管在建立三级管理制，创新管理模式；管在规章制度，法律法规；管在生产、生活管理的相得益彰；管在治理约束为标，教育提高为本的“标本”结合；管在党政工齐抓共管、协同配合。总之，其核心是把人性化管理、员工为本的理念真正融入了企业的整个经营管理之中。

（SD）