农民增收应以“纯农户”增收为主体

    推进农民增收，就必须确定工作的主体对象，对其增收的优势、劣势进行客观分析；就必须了解他们想什么、盼什么，顺乎民意地制定推进方略。真正做到：农民所盼，政府有为；措施见效，农民高兴。本文拟就“纯农户”这一群体的经济特征，在落实农民增收中的地位、作用，以及推进他们增收的措施，谈些粗浅看法和建议，以抛砖引玉。
    纯农户这一问题的提出　在现行统计中，人们经常发现公布的农民人均纯收入指标，与多数农民实际收入难以对号入座。究其原因，主要在“均”和“纯”的计算上。但进一步了解，不少农村“纯”的差异不大，“均”的差幅较大。各级政府、社会各界应给予更多特别关照的贫困户、特困户。他们常年从事农业劳动，以其农业收入为主维持生计。他们占到农业人口的一半以上。他们就是新时期的纯农户。应当着重指出的是：他们增收了，才能说明农村经济发展了；他们富裕了，才能说明社会主义新农村建设取得显著成效了，他们是各级政府实现农民增收工作的主体服务对象。
    纯农户当前的经济特征　主要表现为“三有三无”：①有较多土地种植。有承包土地，甚至加上开荒、轮荒有几十亩种植农田。但由于没有大型农机具，无力实现对土地集约经营的再增收。②有多种家庭养殖。有家禽，甚至有几十只鸡，几头猪、牛，几只羊。但由于没有更多的资本支撑，无力实现规模养殖的再增收。③有一定积蓄。有余钱，但由于多种原因制约，无力实现承揽工程、做买卖以及常年外出打工的再增收。他们中的绝大多数收入、生活相对稳定，但再增收步履艰难。
    纯农户，在发展生产上大多比较谨慎。面对调产信息，他们盼望能有粮食局那样“政府管、靠得住、价格好、现兑现”的农产品收购组织：面对致富举措，盼望能有保销售前提一下的信贷支持和政府贴息；面对收入积攒，盼望孩子上大学，尽快完成“盖新房、娶儿媳、养孙子”三件大事。他们最高兴的是彻底免掉了农业税，最犯愁的是每年春播种什么?往哪卖?啥价格?徘徊最多的是积攒的小本资金做什么好?是为节省劳力买农机具好?还是为赚钱做点小生意好?他们的所想所盼，正是我们各级政府为之全心全意服务的方向所在。
    推进纯农户增收的思考与建议　推进纯农户增收，应当回答好以下四个问题：
    在产什么上——应突出“全市一品”、“一县一品”的产业龙头建设　纯农户增收，主要依靠农业产业化。而农业产业化，首先要完成的任务是规模种、养、加。这里的规模种、养，应该在规模销售的前提下，按照广大纯农户普遍好接受、好起步、好受益的原则。抓住“全市一品”、“一县一品”这个龙头上规模，应该说是解决当前广大纯农户即广大农民再增收的一把金钥匙!
    在怎么产上——应狠抓以户为单位向规模化集约经营过渡建设　确立了好的规模种、养项目，难点就在具体的规模化、集约化销售和生产上。在规模种、养的规划上，当前的标杆可以定在纯农户每户10亩以上土豆、10只以上羊的新增上。这样做，多数纯农户好接受，资金筹措难度小，种、养任务好落实。各级政府只要把销售规模抓上去、解决了，纯农户增收就实现了。算细账，每个纯农户增种10亩土豆，每年比玉米最少增收1500元；增养10只羊，每年最少增收2000元。这样，户均增收至少3500元。若大同市纯农户，按户均四口人计算，人均每年最少可增收875元。由此可见“全市一品”的威力有多大。
    在怎么销上——应突出农产品销售建设推进农业产业化　当务之急是抓好以种养为主业的纯农户之农产品的销售建设。以销促产，以销售的规模化带动种、养产业化。
    强化农产品销售不能完全依靠市场自行发育，更不能等靠要。只能是政府主导，扶植民企，逐步壮大，法制规范。当前，应该在以下三个突破上做文章：①在该不该管上，有新突破。②在管的重点上，有新突破。农业产业化，首先应当“化”在占领市场的“销售企业加农户上”，其次“化”在引导市场消费的科技附加值更多更高的“加工企业加农户上”。绝非先加工后销售。③在怎么管上，有新突破。长远应放开，各级政府应将销售放在首位来抓，一抓到底。
    在怎么扶上——应突出政策配套建设　不是增加管理部门，而是要责任到热心办农民事的人，当前，应该五个方面的配套建设上作好文章：一要配套订单保护。应建立对农民农产品收购的最低保护价。以土豆为例，一订五年不变，秋价0.3元，春价0.8元。以此，保护农民种、储积极性。二要配套资金扶植。应尽快建立工业反哺农业的农业发展基金，建立基金会对农民信贷的担保机制。有了基金会对银行担保，纯农户就能小额贷款买羊羔，无力还贷时，可以羊还贷;纯农户就能小额贷款购置拖拉机等机具，无力还贷时，可以房屋向银行抵押还贷。三要配套技术服务。应完善订单农业的科技、防疫、信息等服务，明确大部分无偿服务、小部分有偿服务及渐进式逐步有偿服务的项目及价目。四要配套农业生产资料直供体系。实行农业生产资料的集中采购和连锁经营，以降低纯农户生产成本，吸纳越来越多的农民参与订单作业。五要配套劳动力市场建设。应尽快建立农民工进城务工的城乡统一的劳动用工、户籍管理、子女入学、医疗保险、养老保险等制度，进一步畅通农民的增收渠道。