吉林省副省长全哲洙：确保新农村建设良好开局

    社会主义新农村建设是我们党提出的长期的历史性任务，也是当前加强“三农”工作的重大战略部署，是解决“三农”问题的总思路、总要求、总抓手。党的十六大以来，党中央先后作出了“统筹城乡经济社会发展”、“工业反哺农业、城市支持农村”、“建设社会主义新农村”的重大战略决策。这三者之间有着非常清晰的逻辑关系。统筹城乡经济社会发展是战略思路；以工哺农、以城带乡是战略取向；建设社会主义新农村是战略的具体化。今年是新农村建设的开局之年，形成良好的开局至关重要。因此，我们要准确把握新农村建设的深刻内涵，在认识上消除思想误区，在工作上抓住建设重点，在行动上形成整体合力，确保新农村建设形成良好开局，扎实稳步推进社会主义新农村建设。 
    一、着力破除社会主义新农村建设的思想误区
    一段时间以来，建设社会主义新农村受到了广大干部群众和社会各界的普遍关注，已经成为社会舆论热点。由于社会主义新农村建设刚刚开始，从某种程度上讲，还缺少理论研究的深入和实践经验的积累，因而在部分干部群众中难免产生一些思想误区。对此，我们要认真加以引导和克服。
    一是不能把新农村建设理解成就是新村庄建设。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”构成一个有机整体，是社会主义现代化建设“四位一体”总体布局在“三农”工作中的具体体现。这就要求我们既要发展农村生产力，又要调整和完善农村生产关系；既要加快农村经济发展，又要加快农村社会事业发展；既要加强农村经济建设，又要加强农村政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，全面深化农村改革，注重体制创新和机制创新，跳出“三农”兴“三农”，推动农村经济社会科学发展、和谐发展。当然，在新农村建设中，新村庄建设既能直接体现农村面貌的变化，也能让农民得到现实的实惠，是改善农民生产生活条件的重要方面。但是，目前一些干部群众把新农村建设片面地理解为就是新村庄建设，特别是少数地方出现不顾物质基础、不分轻重缓急、不尊重广大农民意愿，兴奋点、着眼点都放在大拆、大建、强制拆迁和集中建立远离耕地的新村上的倾向，其结果，必将造成大量的投资浪费，加重农民负担，损害农民利益。
    二是不能认为新农村建设可以一蹴而就。尽管我们现在总体上具备了建设社会主义新农村的基础和条件，但由于农业、农村发展比较缓慢，加上农民收入水平较低，需要投资的地方很多，这就决定了解决“三农”问题决非易事，建设社会主义新农村必将是一项长期的艰巨任务。特别是我省整体经济实力不强，县域经济不发达，村级集体经济薄弱，建设社会主义新农村的难度将会更大。在这个问题上，一些地方认识不足：热情很高，但思路不清晰；口号喊得很响，但行动跟不上。因此，我们必须克服急于求成、盲目攀比的思想，树立长期奋斗的意识，防止出现“上面热、下面冷”的情况，循序渐进，迎难而上，注重实效。
    三是不能以模式化思路进行新农村建设。一个地方有一个地方的实际，一个村庄有一个村庄的侧重点。在新农村建设的实践中，各地起点有差别、进程有快慢、水平有高低、方式有不同。我们要统筹兼顾，科学规划，因地制宜，分类指导，突出特色。新农村建设不能好大喜功、“一刀切”，搞成模式化。在选择试点、树立典型上，不能把用行政手段特殊帮扶和只靠外力“堆”起来的“花瓶”当做模式；不能将那种“好是好、学不了”的“样板”到处硬性推广。各地要根据自己的实际情况，探索符合客观规律的新农村建设思路、途径、步骤、方法，防止把新农村建设搞成千篇一律、千村一面、劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”。
    四是不能有单纯靠国家扶持的依赖思想。改善农村生产生活条件的重大公共产品和公共服务，本应由国家来提供。但过去由于国情国力的原因，只能是“农民的事业农民办”。在新的历史条件下提出建设新农村，扩大公共财政覆盖农村的范围，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，并不是一切都由国家包揽。新农村建设项目也有不同的属性，重大公益性的项目如公共基础设施建设、社会事业发展等，绝大多数靠农民办不了、靠市场没指望，但又是最迫切、最直接、最实际的问题，就应当主要由政府来投入；有的是农民自己的事情如种地、建房等，就应当主要由农民自己来投入；有些介于两者之间，则应当由政府和农民一起办，国家应积极引导和参与。总的看，政府与农民在新农村建设中的作用，各有各的责任，各有各的侧重，是一种互为补充、有机结合的关系，而不是一种简单替换、非此即彼的关系。所以，我们必须采取宣传、引导和鼓励的办法，通过建立农民自力更生、艰苦奋斗和国家政策扶持、社会力量广泛参与的有效机制，使广大农民依靠辛勤劳动投身于自己幸福家园的建设。
    二、从实际出发确定社会主义新农村建设的工作重点
    建设社会主义新农村，首先要按照科学发展观的要求，把握其丰富的内涵，抓住农村全部工作的“龙头”和“主线”。抓住“龙头”，就抓住了农村改革发展的关键；抓住“主线”，就抓住了农村改革发展的全局。前段时间，我在省内乡村调研时了解到，围绕新农村建设，农民普遍反映出“三盼”和“三怕”。“三盼”，就是盼收入增加、盼环境改善、盼管理民主。“三怕”，就是怕乱摊派、怕搞强迫、怕瞎折腾。因此，按照中央的要求，在建设社会主义新农村的实践中，我们要从“三最”即：从农民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的地方着手，确定工作重点，明确工作目标，让农民群众得到实实在在的好处。
    （一）发展壮大新产业，实现农民持续增收把发展农村经济放在首位，不断加快产业战略性转型，实现农民持续增收，既是社会主义新农村建设的重要目标，也是基础和动力。首先，要积极发展现代农业。我省发展现代农业，重点是要加快实现农业的全面转型。努力实现农业产业技术基础转型，以现代科学技术改造传统的耕作技术，不断增加科技含量，以标准化改善农产品的品质，促进粮食生产稳定发展，注重提高农业劳动生产率和土地产出率。努力实现农业产业结构转型，坚持以市场为导向，以生产者的自主行为为内在动力，适应市场需求层次的提升和需求的多样化，探索和促进有机产业发展。特别是有机农业和有机食品的生产，进行农业产业供给结构的战略性调整。努力实现农业产业组织转型，加快农业工业化、产业化步伐。在农产品的生产、加工、储运、销售、服务等各个环节，形成专业性的产业组织，发挥分工优势，提高农业产业的组织化程度和市场竞争力，提高规模效益。其次，要落实产业项目。现代农业建设必须以产业项目为依托。我省农业资源丰富，各地情况差异较大，区域产业特色明显，关键在于我们如何进行谋划和运作，与相关企业、科研院所、高等院校结成形式多样的合作，落实好具体产业项目。从全省来说，主要是全力抓好优质农产品产业带建设，实现专业化生产、社会化服务、一体化经营。从区域来说，重点是建设东、中、西和城郊四种类型的产业格局，最大限度地挖掘和开发区域优势项目。从村镇来看，关键是立足本地资源优势，突出发展当地的特色经济，达到一乡几业、一村一品或者多村一品。长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，积极探索和发展村级集体经济，并在信贷、财税、用电等方面给予支持和扶植。第三，要壮大县域经济。县域经济是统筹城乡发展的经济基础，乡镇企业和民营经济是以工促农的重要力量，县城和中心镇是以城带乡的主要载体。县域经济的发展壮大，是加快工业化、城镇化、农业产业化进程，缩小区域发展差距的重要战略交汇点。所以，我们必须以县城和中心镇为依托、以非农经济为主导、以一二三产业协调发展为目标，走“优农业、强工业、兴三产”的集约发展路子，进一步促进覆盖城乡的生产型服务业和生活型服务业的发展，不断增强二三产业对农业、城镇对农村的带动力。在此过程中要大力发展劳务经济，坚持“培训、就业、维权”的“三位一体”，以“减少”农民来“富裕”农民。为此，要进一步强化县级行政管理职能，完善县级功能定位，能下放的行政权力坚决下放到位。
    （二）培育造就新农民，提高农民整体素质坚持以人为本，努力提高农民的整体素质，造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，这是把农村巨大人口压力转化为人力资源优势的根本途径，也是持续推动社会主义新农村建设的力量源泉。改革开放以来，农民的素质尽管有了普遍提高，但大多数农民还不能适应新时代的要求，文化水平低、职业技能缺、市场应变能力弱的问题日渐显现。培育造就新农民，当然离不开发展农村义务教育、加强农村文化建设、树立健康文明新风尚等方面。当前，我们要下功夫抓好“一推双带”活动，通过这个途径加快培育造就新型农民的步伐。实践证明，“一推双带”活动以带动农民素质提高和收入增加为主要目的，是开发农村人力资源的民心工程，是加强农村宣传思想工作和精神文明建设的创新工程，必将有力地促进社会主义新农