经济薄弱村的新农村建设从何入手
——以江苏省镇江市丹徒区上党镇五塘村为例

    在建设社会主义新农村的大背景下，经济薄弱村如何作为？笔者带着这一问题到江苏省镇江市五塘村进行了调查。 
    五塘村属镇江市丹徒区上党镇，地处茅山老区。该村辖7个自然村，面积6平方公里，共有村民490户1530人。2005年实现村级经济收入8万元，农民人均纯收入3550元。综合实力在全区83个行政村中列第72位，是丹徒典型的经济薄弱村。一是内生动力不足。主要是经济相对落后。从收入构成分析，集体经济收入主要来自3个企业，村办采石厂每年收益5万元左右，落户该村的热镀锌厂和碳素厂每年分别交纳土地租金1.58万元和4000元，除此之外，无其它收益。农民收入主要含农业和打工收入，其中一产收入占80%。现有农民人均纯收入比全区平均值低1820元。二是基础设施滞后。由于缺乏投入，全村水、路等基础设施建设步伐缓慢。截至2005年底，该村仍有190户农民饮用塘水。全村18座河塘，大多淤塞，水资源环境较差。近几年，通过兴办农村五件实事，镇通村公路已经建成，但村间通道状况很不理想。三是生态环境亟待保护。五塘村地处丘陵山区，自然资源相对较好。但由于开山采石以及镀锌厂、碳素厂的生产，已经对农民的生存环境造成了污染，对经济林果和水稻种植构成了威胁。四是农民素质有待提高。农民大多缺少培训，缺少应有的技能，农村文化相对贫乏。相当一部分村民处于生产无技、打工无门的状态。
    像五塘这类既不靠城、也不靠企业的薄弱村，建设新农村，如果超越阶段去攀比，不切实际去跟风，不仅会陷入“劳民伤财”的尴尬境地，也会挫伤广大农民的积极性。对于此类农村的发展走向，李源潮书记今年2月视察镇江期间明确指出，“首先是把规划做好，然后要整治环境、加强公共服务建设，改善生产生活条件，逐步形成现代农村的形态”，“要防止搞运动”。这是对我们的及时提醒和指导。笔者认为，对类似五塘村的新农村建设，应从大处着眼，从小处入手，把近期的事情做好，把长远的事情做对。当前，要从群众最关心、最盼望的事情入手，抓好以下几方面工作。 
    1、及早编制村庄规划。乡村规划落后于乡村建设，致使村庄建设处于无序状态；农民的房子究竟盖在哪里，农民不清楚，干部也不清楚，这些现象在一些农村还相当普遍。五塘村目前的基础，尚不足以对全村的各类资源实行整体性开发，应主动争取建设、发改、国土、农林、水利、交通等部门支持，弄清本村自然资源、气象、水系、地质和社会经济状况，对今后的农民生产、生活和生产力布局等提出指导意见，在充分尊重民意、吸纳群众智慧的基础上，确定本村未来的发展方向，尽快形成村庄建设的总体规划，真正以规划为龙头，对即将开展的新一轮建设进行有效的指导，对一时无能力开发的资源实施必要的保护。 
    2、加快推广特色种植。五塘村的区位和土壤、气候等自然条件较为适合特色种植，也有较好的民间基础。五塘应根据本村的比较优势，把阳光水稻、优质茶叶和新品水果种植作为首选目标，稳步实施拓面增收。在全村加快形成以优质稻米、茶叶、果品、牧草、畜牧为支撑的多元化、主体化发展格局，为今后的农业深度开发准备条件。 
    3、积极扩大沼气试点。在镇江市和丹徒区两级老促会的引导扶持下，2005年，五塘村选择了3家农户进行沼气工程试点。从实践的情况看，每家农户圈养2-3头猪，建8立方米“三位一体”的新型强回流户用沼气池，基本满足一家农户全年生活用能。每个沼气工程投资3000元，每年给农户带来的直观效益可达1000元左右，除去政府的各项补贴，农户一年半就可收回投资。按每个池子使用20年计算，每年可带动农民人均增收300元左右。沼气工程在直接给农户带来经济效益的同时，还可以促进生态环境的改善。人畜粪便经沼气无害化处理，消灭了传染源，减少了对水环境等的破坏，把农村卫生问题解决在家居和家院之内。另外，五塘的经济林果和阳光水稻种植，有利于沼液、沼渣的综合利用，形成“猪-沼-果”、“猪-沼-粮”的生态种植模式，拉长产业增值的链条。丹徒已把五塘村作为沼气示范村，积极向上争取立项，力争2006年使该村沼气覆盖率提升到50%以上。在取得成功经验后，逐步在全区有条件的村镇推广，把这一新农村建设中的“生态家园富民工程”抓出成效，抓出影响。 
    4、着力拓展公共服务。根据丹徒全面建设小康社会的目标体系，结合江苏省农村新五件实事的推进要求，强化对农村尤其是经济薄弱村的公共服务。下一阶段，五塘村最紧要的是抓好五项工程。一是道路通达工程，把乡村公路延伸到所有符合规划的自然村。二是教育培训工程，有计划地对广大农民开展培训，确保每年转移劳动力200人以上。三是农民健康工程，全面加快自来水普及和新型合作医疗制度的推广覆盖。四是环境整治工程，对村内采石厂、镀锌厂和碳素厂实施搬迁和关停。完成全村18座塘坝改造工作，切实治理大气和水环境。五是文化建设工程，丰富农民精神文化生活。上述五项工程的推进，最关键的还是资金问题。我们应当从五塘的实际出发，在充分尊重村民意愿的基础上，采取村集体和农民出一点、财政资金补一点、包村单位帮一点、社会力量筹一点等方式，切实解决钱从哪里来的问题，积极有序地推进经济薄弱村的新农村建设。 
    建设新农村是一项前无古人的伟大创举，是一项造福亿万农民的浩大工程。各地的自身条件千差万别，选择的路径不尽相同，但有一点是共同的：求实。只要调动、发挥好群众的首创精神和参与热情，制定一个切实可行的规划，脚踏实地走自己的路，经济薄弱村同样大有作为，完全能够积跬步以致千里。 
    （作者：丁憬，系江苏省镇江市丹徒区委副书记、区长）