一个典型农业县的实践探索

    河南省夏邑县地处豫东平原，总人口113万人，辖24个乡（镇），耕地148万亩，是典型的农业县、经济欠发达地区，在建设社会主义新农村进程中任重道远。
    一、村镇规划要切实可行，激起农民主动参与积极性。建设新农村，规划应先行。一是以村、户为单位制定规划。各村情况不同（包括：村庄道路、沟渠、农电、饮水、有线电视、学校、村室、民居等），条件不一，应根据实际，在发展生产、农民增收、精神文明、民主管理、基础设施建设等方面制订出中长期规划和当年建设规划；规划应立足现有基础，分步制订目标。近期规划便于操作，远期规划体现成效。规划要在村组干部、党员和广大村民中充分协商酝酿、讨论，经村民大会表决通过后张榜公布。同时，大力引导广大农户根据村整体规划，结合自身情况明确发展方向。二是村整体推进、户具体实施落实规划。村可办的几件事：整修一条道路、架设一路电网、创办（整修）一所学校、改造一所村室、办好一个专栏等；户可办的几件事：修一条进出硬化路、建一个沼气池、砌一个硬化厕所、挖一个硬化粪池、打一眼卫生水井、建一个畜禽养殖圈等。
    二、农村经济要大力发展，尽快鼓起农民钱袋子。发展农村经济是新农村建设的首要任务，只有发展经济、增加收入，才能使逐步实现新农村建设的整体目标得到保障。作为经济欠发达地区应紧密结合自身实际，“种植、养殖、加工”一起上，“工商运建服”齐发展，不拘一格、不拘模式，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的资源充分涌流，促进农村经济较快发展。一是发挥区域优势，促进区域经济发展。二是大力扶持龙头企业，促进农业产业化。三是扩大劳务输出，促进农民增收。针对农民生活水平较低、致富信息不畅、缺乏科学生产技术等问题，夏邑县在新农村建设进程中，充分发挥30万剩余劳动力的优势，大力组织劳务输出。既帮助农民拓展增收路，又使农民在外出务工期间开阔视野，掌握一技之长。四是加快小城镇建设步伐，尽快形成新的经济增长点。县可设若干个试点中心乡镇、各乡镇可设若干个试点中心村，进行规划、建设，在新农村建设中先行一步，尽快形成当地的经济、文化中心，发挥辐射带动作用，拉动周边乡、村共同发展。
    三、基础建设要倡导节约，体现可持续发展理念。基础设施建设是新农村建设的必需的物质条件，应量力而行积极推进。一是重视和搞好农业综合开发工程。将农田路、沟、桥、井、树等高标准建设，实现田成方、路成网、树成行，旱能浇、涝能排，确保粮食稳产高产高效。另一方面，注重发挥其示范效应，逐步扩大开发建设规模，提高农业综合生产能力。二是以修建农村道路为切入点，加强村庄硬件建设。组织广大村民，以自力更生为主，利用现有条件，对农田道路、进村（村民组）道路、入户道路逐步进行建设或整修，使村庄交通条件明显改善（有条件的可修成柏油路或水泥路）。同时，对农村饮水工程、有线电视工程、农村电网工程、坑塘治理等逐步有计划地实施。三是下大力气整治“空心村”。当前，农村“空心村”现象十分严重，一些住户盲目向外扩展，侵占耕地，挤占道路，致使村庄居住状况杂乱无章。因此，对“空心村”的治理将是建设新农村实现“村容整洁”目标不可忽视的要件。逐步对违法使用可耕地建房居住现象进行整治。同时，要运用利益导向机制，制定利用村内空闲地的优惠措施，对向村内规划区集中居住的农户从申报审批、利用面积、办证收费等环节切实给予照顾，并以集约利用土地为原则，宜楼房则楼房，宜平房则平房，确保村容整洁。也可利用村内空闲地建幼儿园、文体广场。四是大力推广沼气工程。目前，夏邑县已在乡村实施沼气工程，农民尝到了节约资源、节省开支、美化环境的“甜头”，应进一步加大示范、宣传力度，努力提供资金扶持，着力做好技术服务，让沼气工程惠及千家万户。