新农村建设的一二三四

　　建设新农村，要解决一个核心、两个方面、三个关键、四个关系。
　　一个核心：补上中国现代化进程当中“三农”这条短腿，最终通过新农村建设使农业成为受关注的有吸引力的产业，使农村成为国民安居乐业的家园，让农民过上富裕的有尊严的生活。同时，使我们国家现代化建设向更健康、更平稳、更高质量、更和谐的方向发展。
　　两个方面：一个是农村内部方面，还有一个是外部方面。从当前情况来看，新农村建设光靠内部是不够的，外部的作用更重要，需要靠各行各业都加入进来。“三农”内部，现代农业的发展、现代产业的建立也很重要。农村的基础设施建设、教育、卫生、文化、医疗、社会保障等，也需要做。
　　三个关键：一个是新农村建设一定要特别重视机制、体制问题。机制、体制问题解决了，其他的工作就顺畅了。二是高度重视生产发展、发展农村经济和增加农民收入。三是农民的权利和地位问题。过去我们理解农民的权利主要是农村内部的权利，即社区内部的权利，一个是经济权利，如土地承包权等等各种经济权益，还有一个是民主权利，即在本社区内部的选举权、被选举权、监督权等。我想更重要的还是政治权利，即农民这个群体在国家决策中的位势、地位，这是当前急需解决的问题。“三农”之所以成为问题，就是农民的政治权利没有得到保障。
　　四个关系：一是解决好农民与市场的关系。一家一户的生产，怎样与大市场衔接一直是个问题。这些年来，我们形成了一些思路，主要措施就是发展农业产业化龙头企业。支持了龙头企业，就是支持了农业、农民。现在看来，仅仅靠龙头企业还不够，其覆盖面有限。还有一个问题是一些龙头企业变质了。有些大企业没做大之前，跟农民靠得很紧，完成了原始积累，做大以后，有的就转行脱离了农业。还有些企业借国家对农业龙头企业的优惠政策发展起来，却行坑农害农之实。如牛奶行业，前些年为竞争奶源基地，开展奶源大战，等农民把奶牛养起来以后，却大量进口国外奶粉，搞还原奶，打入市场。这既坑害了奶农，又坑害了消费者。当然，龙头企业还是要支持，但更重要的是要发挥好农民合作经济组织的作用。从政府角度讲，应大力促进农民合作经济组织发展，有了农民合作组织，农民单家独户生产就有了走向大市场的可靠依据，政府的扶持也有了载体。
　　二是农民与土地的关系。现在，农村最大的矛盾就是占地问题。农民的土地权益没有保障。虽然土地承包权30年不变，但想给你拿走，农民一家一户根本没办法。所以最终还是要把土地的使用权和处置权等财产权交给农民，这是唯一的办法，不然的话，农民在土地上没有财产权，政策再严格也不行。再有一个就是职业农民的概念，即把农民的身份通过职业化确定下来。如有些国家实行长子继承，继续当农民，已经确定下来的农民成为一种职业，可以更踏实地去从事农业，其他人可以轻松地出去。
　　三是农民与城市的关系。进了城的农民怎样纳入城市的管理，享受城市现代化的生活，使他们有一个好的发展，对此政府有责任，企业和各行各业也有义务来帮助他们。有些企业，包括私营企业和个人做的事情，政府没有精力去做。有文章说，国家每年投资3000亿元的资金，除了粮食直补金，大部分并没有直接到农民的手里。政府只能做大事，有些细的事情政府不能包办，这就给企业和社会方方面面的介入留出很大空间，去做更细的工作，如资助一个大学生，或给小学生提供牛奶、提供书包、文具等，让他们完成学业，从此改变命运，这实际上也是支持新农村建设。
　　四是农民与政府的关系。主要是公共财政的阳光普照农村的问题。