农村社会养老保险缘何进退维谷

    上世纪９０年代初的黑龙江省农村社会养老保险工作，在经历初期快速发展后，近几年基本处于停滞状态。  
    记者调查发现，不少到了领养老金年龄的农民，每月只能领到几角钱的养老金，黑龙江省农村社会养老保险已陷入进退两难的尴尬境地，原有的制度设计模式已无法适应建设社会主义新农村的要求。  
    “每月几角钱”养老金如何养老？  
    杜春山是黑龙江省阿城市新华镇民丰村村民，今年６６岁。患脑血栓的他已有一年多行动不便。杜老汉参加了县里组织的农村养老保险，交了两年共４８元保险金，后来再没交过。当得知每月只能领到３角钱的养老金时，杜老汉的老伴王玉英说：“一个月３角钱顶啥用呢，老头儿的脑血栓一年药钱就得１０００多元。”  
    一个月３角钱的养老金，这个听起来有些像笑话的事实，占到民丰村所有领取养老金人数的９０％。民丰村党支部书记于显峰说：“现在到年龄的一个月只能领几角钱，村上没法发，就入到往来账目上了，等凑得多一点的时候再统一发下去。”  
    据了解，新华镇是阿城市农村养老保险金领取人数最多的镇，有１２７人每月共领取总额为５９．５元的养老金，月人均仅领取４角６分。阿城市共有３５５人领取农村养老金，社保部门每月共计发放２３２０．３０元，月人均领取６．５元，其中月领取养老金超６０元的只有７人。  
    据哈尔滨市农村社会养老保险管理中心主任于德水介绍，从上世纪９０年代初到目前，哈尔滨市共有４５万人参保，其中３０万人个人缴费积累不到１００元。在目前开始领取保费的１万人中，月领取标准在５元以下的占５０％以上。  
    黑龙江省劳动和社会保障厅农村养老保险处处长贾立春说，目前全省领取养老金的农民中，领取标准每月只有几角钱的占２５％，每月领取五六元的占５０％以上。  
    调动不起来的积极性  
    据有关部门统计，黑龙江省农村养老保险续缴保费的只占参保人数的３％，在哈尔滨市续缴率也只有５％，阿城市续缴率仅为１％。从２０００年至２００５年阿城市新增参保人数平均每年为６人。  
    据哈尔滨市呼兰区劳动和社会保障局副局长王平介绍，从２００２年开始，在全区参保的１０．３万多人中，没有一个人续保，也没有增加新的参保人员。  
    民丰村村民李春荣说：“没想过养老的问题，到领钱的时候还不定咋回事呢，现在就靠儿女了。”  
    村民孔繁花说，家里一年收入也就四五千元，除去日常生活费，孩子上学和来年再生产的钱，也剩不下多少，养老保险是个好事，一年拿二三百元还行，多了拿不起。孔繁花的丈夫赵国义对记者说：“我今年３５岁，让我每年拿几百元钱，几十年后才能得到养老金，我不愿意缴这钱，有这钱先考虑眼前咋花吧。”  
    民丰村会计于建军说：“按现行的养老保险政策，很难干起来，虽然国家对农民免了农业税，增加了补贴，但现在农资价格太高，农民手里有钱也都顾眼前了。”  
    杜家村村民王世家告诉记者，现在续缴养老保险的平均年龄都在４５岁以上，年轻人没缴的，他们认为养老保险时间长，担心政策有变化。  
    贾立春说：“农村保险费完全靠农民个人积累，公共财政没有投入。农村养老保险金增值幅度与银行利率大致相当，而且缴保险金肯定影响农民眼前的资金周转，致使农民没有参保积极性。”  
    政策亟须统一，制度有待完善  
    目前全国各地农村养老保险做法不尽相同，管理模式不同，缴费标准不同，基金运营方式和利率承诺不同，形成全国“各走各的，一省一标准”，这也使得农村社会养老保险工作的开展缺少政策依据。贾立春说：“国家须形成统一的农村社会养老保险基本政策，否则会给农民的流动造成障碍。”  
    贾立春认为，之所以农村社会养老保险会陷入进退两难的尴尬境地，是由于原有的农保制度设计模式本身存在缺陷。城乡二元结构体制决定公共财政更倾向于投入城市发展，而原有的农村社会养老保险完全靠农民个人积累，集体补贴微乎其微，是一种储蓄式的养老保险。  
    贾立春认为，政府应承担建立农村养老保险的必要资金投入，对基金运营采取兜底措施，基金管理层次下移，养老金核定、保值、增值、安全运营以县为单位进行管理，制定相应的制度、法规。  
    黑龙江省社科院社会学研究所负责人赵瑞政认为，公共财政应对农村社会养老保险进行直接投入，建立起农民、集体、政府三方出资的新模式。他建议，尽快建立和推行强制性和激励性相结合的农村社会养老保障制度，可从经济较好的乡镇优先发展，分阶段推行强制性储蓄积累，以调动农民的参保积极性。