我国一些地区农村基础教育改革的几种试验

    为解决农村基础教育普遍存在的问题，我国一些地区相继推出了多种教改试验。
    一、浙江省长兴县“教育券”改革模式。长兴县针对就读于民办学校义务教育阶段新生和职业学校的初中毕业生发放面额为500元和300元的教育券，学生拿到教育券可以自主选择到公立或私立学校就读，学校收到“教育券”可到财政兑现现金，同时对贫困学生也通过“教育券”发放的形式救助。
    二、湖北监利县教育服务市场化改革模式。监利县从2004年起全面实施“义务教育卡”制度，即政府把投入义务教育的经费均摊到每个学生，并以教育卡的形式发放到学生个人，让学生自主择校。公、民办学校都可凭教育卡到财政领取办学经费。同时设立义务教育经费专项账户，将上级转移支付用于教育的资金和县财政对义务教育的投入金额进入专户，不得截留和挪做他用。政府在为教职员工办理养老和医疗保险以后，教职员工实行自主择校、择岗和身份解决能公（办）能民（办）、职务能升能降的用人机制。学校按教职工的岗位和业绩付酬，原公办学校演变成为教育提供服务的市场主体。教育管理部门成为“行业管理部门”，宏观管理的职能由人事局、编制办、财政局、物价局、劳动和社保局等部门代为行使。学校建立民主管委会，由民主管委会聘校长和全体职员。政府建立学校教育质量评估委员会、国有教育资产管理委员会、教师交流服务中心和学生个人信息管理中心网络系统等一整套对教育的监控和服务体系。
    三、辽宁省桓仁满族自治县集中办学模式。桓仁实验（寄宿制）学校，坐落于辽宁省桓仁满族自治县北甸子乡。2002年初北甸子乡被确定为辽宁省教育布局调整试点单位，进行农村教育布局调整改革。在反复论证的基础上，选择了建设寄宿制学校的集中办学模式，以解决以下农村义务教育普遍存在的问题：
    第一，办学规模小成本攀升。以自然村为单位办学，很难形成规模。一些村几个学生开一个班，一个班中分几个年级，老师采取复式上课的方式，课堂上互相干扰。由于学生少办学无规模，教师不能分科上课，体、音、美等课程很难按要求开起来。又由于固定办学成本不变，学校为维持办学也要支付相应的开支，这些费用分摊在少数几个学生身上人均成本很高。许多村因资金紧张不得不靠借外债维持低质量办学。
    第二，师资由村里聘，质量无保证。一些经济落后的村，仅凭财政资金很难支撑学校日常开支和校舍维护，无力外聘教师，只能从本村选择，很难选到合适的教师，即便选到也会因为工资低和发放不及时而流失掉，固定下来的教师多数年龄过大和基本条件不具备。
    第三，学生中途辍学严重。桓仁农村学生中途辍学主要原因不是上不起学，一些学生，由于小学基础没有打好，进入中学后，因为听不懂讲课只好告退。
    2002年10月桓仁实验（寄宿制）学校挂牌成立，校内容纳了全乡从小学到中学近千名学生，至此全乡原来六所小学、三个分校点及一所初中办学点全部撤销。远离北甸子乡的学生寄宿在学校。学校开办以来，教师优化了，学生就学率提高了、舞蹈、体育、美术等特长也得到有效的培养，学生素质全面提高。学校连续四年被评为目标考核优胜单位。2005年被评为省标准化九年一贯制寄宿制学校。桓仁实验学校寄宿制改革试点经验引起国家教委的重视和大力支持，赢得了省、市、县各级党政教育领导及百姓的认可和好评。
    三种试验模式都是我国义务教育改革中的有益探索。三种模式可以互相借鉴和嫁接，如桓仁模式可以嫁接“教育券”模式，在地区内将教育券发给学生，城乡学生可打破城乡、地域界限自主选择学校。事实上目前桓仁寄宿制学校已经收取了外市和城里的孩子就读。寄宿制学校（模式）+教育券（模式），在解决教育分散、落后、成本高、体制僵硬等一系列问题的同时，还可以打破教育地区分割和城乡分割，进而实现城乡教育一体化，实现教育公平公正，机会均等。 (孙咏琴)