建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，是党的十六届五中全会做出的重要战略决策。建设社会主义新农村，必须努力扩大农村基层民主，充分保障和落实农民群众依法享有的知情权、参与权、决策权和监督权，充分激发农民群众主动参与新农村建设的积极性和创造性。2002年7月以来，光泽县大力推行农村“户代表议事会议”制度，初步探索出一条加强农村基层民主管理、促进新农村建设与和谐社会建设的新途径，得到了福建省委的充分肯定，认为这一制度符合法律、符合民意、符合社会主义新农村建设要求，并要求在深入研究总结、不断完善提高的基础上，在全省范围内进行推广。

　　因势利导 稳步推进

　　村务管理，始终是村级事务中的重要问题，也是农村干部群众普遍关注的敏感问题。处理不当，极易成为引发干群矛盾纠纷的“导火索”。我们调查发现， 2002年以前，光泽县涉及农民群众上访或纠纷事件中，不少是由于村级管理混乱、村务不公开、政策不透明、群众不知情所致，造成群众上访增多、干群关系紧张，分散了 各级党委、政府的工作精力，影响了农村发展。在这种情况下，寻求一种干部乐于接受、群众易于参与的民主管理新形式，是我们一直加以思考和着力破解的重要问题。

　　寨里镇大青村是我们在这方面所作的第一个尝试。在寨里镇各村相继推行并取得经验的基础上，光泽县委、县政府开始逐步探索农村“户代表议事会议”制度规范化问题。2004年3月我们选择了非常有代表性的李坊乡百岭村作为规范化试点，县委组织部进行跟踪指导。推行农村“户代表议事会议”制度仅一年多时间，整个村发生了明显改观。有了实践作基础，我们又确定县委组织部牵头，进行深入调研，总结有关的规范化做法，在全县农村中推广。农村“户代表议事会议”制度已成为光泽县深化南平农村工作机制的一大“创新”，在完善村民自治、促进民主管理方面发挥着越来越重要的作用。

　　于法周全 民主议事

　　《中华人民共和国村民委员会组织法》17条规定“村民委员会由本村十八周岁以上的村民组成。召开村民会议，应当有本村十八岁以上的村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。” 第21条同时规定“人数较多或居住分散的村，可以推选产生村民代表，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项”，上述规定实际上已对户代表议事会议制度赋予了法律依据。我们推行的农村“户代表议事会议”制度，是在《中华人民共和国村民委员会组织法》规定的法律制度和法律框架下，重点围绕解决好民主议事的四方面问题展开，与传统的村务决策机制相比，执行上更具现实性，参与上更具广泛性，议事上更具民主性，决策上更具公正性。一是解决议事如何组织的问题；二是解决议事参与面如何广泛推广的问题；三是解决议事如何民主的问题；四是解决议事如何公正公开的问题。推行农村“户代表议事会议”制度之后，每家每户都有一名利益代言人，即村民誉为“家庭法人”直接参与民意收集、事务管理、民主决策和监督反馈等全过程，特别是通过建立规范的户代表议事流程和户代表表决机制、工作落实反馈机制、村务当面质询机制，村级事务的管理更加规范，村民享有的知情权、参与权、决策权和监督权得到有效的落实和保障。

　　把握流程 规范运作

　　光泽县农村“户代表议事会议”制度的主要工作流程为：

　　一、推选产生户代表。以自然村或村民小组为单位，每户从18周岁以上的家庭成员中推选一名具有参政议事能力、最能反映家庭意愿的成员(男女、老青不限)作为户代表，并填报村里统一负责印制的《户代表推选单》，经成年家庭成员签字后生效。

　　二、合理设置议事点。以自然村或村民小组为单位设置议事点，一般设置在人缘关系比较好、房屋宽敞整洁、村民喜欢聚集的农户家中，尽可能与计生、文化、综治中心户“四合一”，实现资源共享，形成有事议事、无事活动的工作格局。对于一些户代表人数较多的村民小组，议事点设置在祠学、礼堂、学堂等公共活动场所。

　　三、明确议事内容。根据《村民委员会组织法》的规定和村务公开民主管理的要求，把与农民群众根本利益密切相关的生产发展项目、基础设施建设、林权改革和山林发包、村集体财务收支、低保户确定、计划生育、推荐村级后备干部和入党积极分子、制定村民自治章程和村规民约等事项，以及法律法规规定应当由户代表会议决定的其它事项，作为议事和决策的主要内容。

　　四、规范议事程序。召开户代表会议，参会户代表必须占全体户代表的三分之二以上有效，作出决议，必须经参会户代表的过半数同意。村级事务户代表会议可以集中召开全村户代表会议，也可以分组召开户代表会议。集中开会时，由村民小组长负责召集，村“两委”主要干部主持，当场进行表决，当场作出决策；分组开会时，由村民小组长负责召集并主持会议，表决之后将表决结果报告村委会，村委会集中汇总按照多数户代表意见作出决策，决策结果在各村民小组户代表议事点进行公示。组内事务户代表会议由村民小组长负责召集并主持会议，参会户代表围绕议题充分发表各自的意见和建议，并 对议题进行表决形成表决结果报村委会备案。

　　五、畅通反馈渠道。村民小组组内事务的实施情况，以及涉及全村重大村务实施情况，应在户代表会议上进行反馈。涉及全村重大村务反馈时，村“两委”必须安排干部到场，接受户代表质询。

　　初显成效 完善提高

　　农村“户代表议事会议”制度经过几年的探索实践，在推进村级民主进程、构建和谐农村、加强基层组织建设、密切党群干群关系、提高村务决策水平等方面发挥了积极作用，取得了初步成效。

　　一是促进了农村改革发展。通过农村“户代表议事会议”制度这一民主议事平台，广泛收集民情，反映民意，体现民声，集中群众智慧，尊重群众志愿，符合群众生产发展需要，调动了村民群众投身村级发展、为发展出谋献策的主观能动性， 促进了村级改革发展思路的明晰和落实。

　　二是促进了党执政基础的夯实。通过“户代表议事会议”制度，村务管理变得公开透明，群众直接参与村务决策，形成多数人拥护、全部人执行的决定，群众所思所想干部理解，干部所作所为群众知晓，干部与群众之间架起了沟通的桥梁，减少了干部工作阻力，增进了干部群众的相互理解、相互支持，促进了农村党群干群关系的密切，提高了村党支部在群众中的凝聚力和号召力。此外，户代表议事点与农村文化、综治、计生中心户的有效整合，农村庙堂、祠堂、礼堂改成民主议事赏，成为村务公开、政策法律宣传、农业科技培训、业余文化娱乐、社情民意传达的主要平台，夯实了党在农村的执政基础。

　　三是促进了农村和谐社会的构建。建立农村“户代表议事会议”制度后，畅通了民意诉求渠道，村务决策和管理全部置于“阳光”下操作，给群众一个明白，还干部一个清白，减少了干部群众的隔阂，干部舒心、群众气顺。村里的一些矛盾纠纷问题，也纳入了户代表议事范畴，通过群众的自我教育、自我管理、自我监督，很多的矛盾纠纷问题被化解在萌芽状态，促进了农村社会的和谐稳定。

　　四是促进了农村民主管理水平提高。农村“户代表议事会议”制度规定每季度 至少召开一次议事会议，并且根据需求可随时召开，及时公开村早各季度的财务收支、重大村务落实等情况，主动接受户代表的面对面质询，这种公开方式，比传统 的村务公开更实用、更简捷、更有效。使村务公开真正能延伸到村组、到农户。边过农村“户代表议事会议”制度，农民群众的主体作用得到充分发挥，依法享有的 民主权利得到充分保障，表达利益诉求有了更直接的平台。

　　光泽县推行的农村“户代表议事会议”制度，是依照《村民委员会组织法》规定的“民主议事原则”，对完善村民自治、促进民主管理的一种探索，目前还只是一种“雏形”，也不可能“包治百病”，无论是内部的运行机制，还是外部的舆论氛围、参与范围、群众素质，我们都在作更进一步的完善和提高：进一步强化在村民自治体制下村党支部的领导核心作用，总体把握户代表议事的形式、内容，确保民主议事内容符合党的各项方针、政策，符合国家法律法规；进一步依托农村“二校”、村组议事点，加强对农村干部群众的教育培训，提高村民群众的综合素质，提高民主议事能力；进一步明晰户代表议事制度、议事规则、议事流和和代表产生办法， 明确户代表议事会议从议题提出、确定，到民主表决、落实反馈整个过程的具体环节要求，提高“户代表议事会议”制度的规范化水平；进一步探索外出户代表参与议事过程的方式和途径，提高户代表议事的到位率，依法维护外出户代表享有的民主权利；进一步抓好对“户代表议事会议”制度的总结和研究工作，重点在议事内容、议事形式、议事对象方面进行延伸和创新，形成与村务公开、党务公开、基层党组织建设特别是流动党员管理相互衔接、相互促进的工作机制，典型引路，营造氛围，吸引群众广泛参与，有效提升“户代表议事会议”制度的层次和水平。

　　(学习时报（第35