当前新农村建设中应注意的几个问题

    十六届五中全会以来，新农村建设成了一个热点话题，社会普遍关注。农村建设也进入了一个前所未有的新时期，从而给我们带来对于农村社会发展未曾有过的激动和憧憬。但是，对于当前新农村建设高潮中的一些已经发生或者正在出现的问题，我们必须高度警惕，时刻保持理性，切实加以解决。
    第一，关于示范村、推进村和跟进村
    为了更好、更快地推进我国现代化建设进程，建设全面小康社会和构建和谐社会目标，十六届五中全会作出了建设新农村的战略部署，强调在坚持“多予少取放活”和“以工促农、以城带乡”的原则下，加大对农业和农村的投入，积极推进城乡统筹发展。这一决策和部署确实抓住了我国现代化建设的关键问题所在。同时，我们也要认识到，中国依然还处在社会主义初级阶段，经济发展总体上还是处于比较落后的水平，要把相对有限的资源像撒胡椒面一样投入新农村建设不仅很难，而且也势必影响产出的效果。同时，建设新农村也必然有一个模式和道路的探索问题，因为国外的模式和经验虽然可以借鉴，但是不可能移植和复制。因此，在示范和总结经验的基础上，逐步推广展开就成为一种理性的必然选择。于是，在新农村建设中就产生了关于示范村、推进村和跟进村的划分。
    这样问题就出现了，划分的标准是什么？如何来确定哪些村是示范村，哪些村是推进村，哪些村是跟进村？因为不同类型的村政府资源的投入是不一样的，如有的省市，一个示范村，省市投入超过三百万，区县镇配套资金上一百万，于是，有的领导因为某村是其老家或有亲戚朋友，就把那个村定为示范村；有的村领导因为有关系也拿到了示范村的指标，从而使自己在村里的地位和权力更显特殊；有的地方领导为了使新农村建设的成果更突现或者为了自己的政绩，往往依据农村实际条件的好坏，如经济条件的上、中、下，如交通的便利与否，来确定新农村建设的类型和推进的顺序。特别是那些经济条件好，交通便利便于上级领导参观验收，生态保护好、开发好便于休闲观光的村落，自然成为示范村的首选。于是，新农村建设出现了“锦上添花”有余，“雪中送炭”不足的现象。而那些原本条件差、基础薄弱、更需要帮扶的村却成了“被遗忘的角落”，新农村建设的春风是一拂而过。这不仅会严重影响党和政府的威信，严重影响乡村的社会公平，而且必然使现在的乡村关系更加紊乱，这就严重有违我们建设新农村的初衷了。
    第二，关于“农民新村”
    中央关于新农村建设的总体要求，提出了要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，认为“随着生活水平提高和全面建设小康社会的推进，农民迫切要求改善农村生活环境和村容村貌”。于是，一些地方就单在“村容整洁”上做文章，片面理解中央精神，割裂中央对新农村建设的总体要求，不顾生产发展水平的实际，也不考虑农民的愿望和要求，大搞“农民新村”建设，甚至要修建“农民别墅区”，把新农村建设搞成了单一的“新村”建设，建设新农村建设俨然成了“楼房化”、“别墅化”的代名词。在个别地方，有的农民刚盖了新房，但政府仅仅为了村庄形象，竟然强迫农民拆房搬迁，建集中居民点，极大地加重了农民负担，引起农民强烈反对。而且在村庄治理和建设中过于追求形式化、“现代化”和标准化，忽视突出乡村特色、地方特色和民族特色，致使一些有保护历史文化价值的古村落和古民宅遭到破坏，民族文化的“根”和脉络遭到极大伤害。
    本来，为了解决严重的“三农问题”，加快城市化、小城镇建设进程，以减少农民，是必然的选择路径之一，同时，为了节约土地资源，减少农村公共品如水、路、电、有线电视、通讯设施等的投入成本，适当地进行居民集中定居也是必要的，但必须考虑的是客观的社会经济条件，社会经济效果以及农民群众的实际承受能力。毕竟，农民才是新农村建设的主体，什么样的新农村才是农民所期盼和欢迎的，最终取决于农民。国家的投入力度虽大，但新农村建设投入的人、财、物，主要还是由农民自己来承担，这就必须要充分考虑各地农村和农民的实际了。
    第三，关于新农村建设规划。
    中央关于推进新农村建设的若干意见提出要“科学制定社会主义新农村建设规划”，“要切实加强村庄规划工作”，其目的显然是为了规范新农村建设，使之更加科学化和制度化，减少盲目性。实际上，许多地方的新农村建设也确实有全面的规划，但是有的地方的规划本身就存在或出现了问题。比如有的地方把制定规划委托给一些高等院校和科研院所的教授专家，这些规划也确实有做得好的，是切合实际并富有远见的。也有的是借高等院校和科研院所的教授专家之名来装扮、点缀，以提升其所谓新农村建设的“品位”和“档次”，显示其所谓的科学精神与现代性，但是有的专家教授虽然理论上一套一套的，却只能纸上谈兵，因为不了解农村实际，也就在规划时不从农村实际出发，不考虑实地情形的差异，不懂得农民兄弟的体会和感受，有的甚至都没有去过农村，在城里的书斋里就把农村建设的规划弄出来，这样的规划主要体现的是当地行政长官的意志，体现的是专家教授的理论知识和美妙构想。把这样的意志和构想强加在农民头上，不知会带来什么样的结果？
    在制定农村建设规划中，不仅存在这种“空对空”的纸上谈兵现象，而且存在简单的复制现象，有的专家教授一下子承接或者被委托了许多个村庄发展建设规划，自己还有大量的教学科研任务，根本就顾不过来，但他们没有推脱，也不愿推脱，而且也很难推脱，但他们还是很快的完成了任务，那就只能简单复制了，同一个规划多个地方使用，只是名称改变一下就行了。不知这样的规划又会带来什么样的结果？
    同时，在规划中也存在经费的不规范使用。典型的就是吃回扣，这里包含其中和反映出来的问题，就不仅仅是权力的滥用、官学的交易、资源的浪费和流失了。
    第四，关于新农村建设的时间推进。
    中央指出“推进新农村建设是一项长期而繁重的历史任务”，因此，要扎实稳步推进新农村建设，而不能急功近利。但是有的地方除了在生产发展、经济建设方面追求高速度、高指标，村庄建设改造方面追求楼房化、别墅化，管理方面一体化外，在建设时间上也表现出强烈的急功近利倾向。如有的地方、有的领导提出了新农村建设要五年一小变，十年一大变，二十年建成社会主义新农村。
    通过主观努力，改变农村落后面貌，逐渐让广大农村居民过上幸福安康的富裕生活，这无可质疑，也是新农村建设的初衷和追求的目标。但应当懂得中国农村地域广阔，经济社会发展不平衡，各地自然条件不同，差别明显，新农村建设的推进，要依实际情况而论，在什么时间，什么时候进入我们预期的“新农村”目标并没有一个人为的时间表。当然，我们并不反对分期推进，阶段性的预测、规划和把握对于推进新农村建设非常重要，但不能过于机械、僵化和教条。况且，我们的预期目标虽然从性上可以确定，但在量上并不是一个可以完全量化的东西，即使可以量化也要随时间的推进，不断完善和提高，因而是一个可以不断充实的变量，并不能说到什么时候新农村就建成了，完成了，不再前进了。因此，我们不要在时间上过于细化，过于急于求成，而应当稳扎稳打，脚踏实地，逐步推进。
    总之，当前新农村建设中已经发生或者正在出现的这些问题，严重扭曲着我们对新农村建设的理解，误导了新农村建设的推进，必须高度警惕，时刻保持理性，切实加以解决，只有这样，新农村建设才能沿着我们的预期有条不紊地顺利发展。