构建管理民主的“五大要件”

    党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的“二十字方针”，是社会主义新农村建设的总体要求。其中，“管理民主”既是建设社会主义新农村的重要内容，又是新农村建设的重要保障，也是构建社会主义和谐社会的迫切需要。在社会主义新农村建设中，做到管理民主，要具备以下“五大要件”。
    切实加强农村基层党组织建设　农村基层党组织是党团结带领广大农民建设社会主义新农村的领导核心，也是推进农村民主政治建设的中坚力量。因此，在加强农村民主政治建设中，要充分发挥"两个作用"，即农村基层党组织的领导核心作用和党员干部的先锋模范作用。首先，按照先进性建设的要求，着力建设一批团结干事、善于理事、为民谋事的农村基层党组织。重点是配强农村党支部和选好“一把手”。要拓宽选人用人渠道，让更多“肯干事、会干事、干成事、好共事、又不出事”的复合型人才挑大梁、担重任，成为村级班子的带头人。其次，要通过教育培训，努力提高党员的政治素质，不断强化党员的民主管理意识，充分发挥党员在推进农村民主政治建设中的先锋模范作用，营造良好的、浓厚的民主管理氛围。同时，注意处理好农村党组织和村民自治的关系，发挥党组织的领导核心作用。
    充分发挥农民主体作用　充分发挥农民在民主管理中的主体作用，要不断提高农民素质，努力造就新型农民。目前，在我国4．8亿农村劳动力中，初中及初中以下文化程度的占到4．2亿。大部分农村劳动力文化水平偏低，劳动技能偏差，科技致富能力不强，民主法制意识淡薄。因此，要加大对农民的宣传、教育、培训力度，培养和造就一大批有文化、懂技术、会管理的新型农民。
    着力创新体制机制　创新农村体制机制是进一步健全充满活力的村民自治机制的必然要求。管理民主，就是在农村党组织的领导下，健全和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等“四项民主制度”，完善村民自治运行机制。第一，要建立健全民主选举制度。在选举活动中，坚持公平、公正、公开和直接、差额、不记名的原则,真正让群众在选举中体现真实意愿,选好当家人、代言人。第二，要建立健全以村民会议和村民代表会议为主要形式的民主决策制度。真正做到凡村里的大事尤其是与农民切身利益密切相关的事项，都要提交村民会议或村民代表会议讨论，按多数人的意见做出决定。第三，要建立健全民主管理制度。要突出村级财务管理这个重点，建立健全民主理财、村干部离任和任期内的审计制度，特别是要完善"村财乡管"制度，加强对村集体资金的使用和管理进行跟踪监测。第四，完善管理民主的监督机制。在监督主体上，要建立严密的监督组织，建立相关的评议制度和相应的村务管理责任追究制度。
    坚持村务公开　村务公开是管理民主的重要基础和组成部分，要在公开内容、公开程序、公开机制上下工夫，使村务公开经常化、制度化、规范化、程序化。还要把新农村建设中各级财政到村到户的优惠政策和支农资金、社会各界的帮扶资金和建设项目以及村民要求公开的其他事项，及时纳入村务公开的内容和范围。
    建立村民质询制度　“村民质询会”制度是联系村干部与村民关系的好形式，要规范质询的主要内，确定村民质询的方法,固定村民质询的时间,明确参加质询会的对象，理清村民质询的步骤，严格规定村民质询的原则。“村民质询会”是由村党支部召集广大党员和村民代表参加并实行干群对话的民主大会。它要求村两委干部在上级有关领导在场的情况下，直接面对广大村民的提问和质询，并对所提问题做出答复或表明解决问题的措施和态度。“村民质询会”制度的意义表现为：一是克服村务公开中的不足。二是提高了村务决策的民主化科学化水平。三是沟通了农村干群感情，密切了农村干群关系。四是提高村民参与村里事务管理工作的积极性。五是促进农村民主政治建设。进一步推进农村基层组织建设和民主政治建设，促进村级组织把实事办好，把好事办实。