为发展现代农业提供制度保障

    深化农村综合改革，是巩固农村税费改革成果、推进现代农业建设的客观要求。今年中央“一号文件”把加快改革步伐，创新推动现代农业发展的体制机制作为一项重要工作，提出了一系列新的要求。贯彻落实“一号文件”精神，就要继续深化农村综合改革，为建设现代农业提供体制机制保障。 
    近年来，按照中央关于建设社会主义新农村的总体要求，我国农村体制改革力度不断加大。去年，在全国范围内全部取消了农业税；北京、内蒙古等8个省区市开展了农村综合改革试点；粮食流通体制改革稳步推进；农民专业合作社法出台，农村市场主体创新步伐加快；基层农业技术推广体系改革逐步推开。可以说，深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革，已经取得重要的阶段性成果。但是，农村改革的任务还远远没有完成。当前，要根据全部取消农业税后的新情况、新特点、新问题，围绕巩固和发展农村税费改革成果，特别是围绕积极发展现代农业、推进新农村建设的要求，继续推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制等农村综合改革，统筹推进农村金融等其他各项改革，以激发广大农民的主动性、积极性和创造性，进一步解放和发展农业生产力。
    深化农村综合改革，重点是从乡村实际出发转变乡镇政府职能，完善农村基层行政管理体制和工作机制，提高农村公共服务水平。有条件的地方，还要积极开展乡镇机构改革试点。与此同时，要认真落实农村义务教育经费保障机制改革措施，并进一步完善财政转移支付制度，增强基层政府公共产品和公共服务的供给能力。
    统筹推进农村其他改革也至关重要。要进一步发挥中国农业银行、中国农业发展银行在农村金融中的骨干和支柱作用，继续深化农村信用社改革，大力发展农村小额贷款，在贫困地区先行开展发育农村多种所有制金融组织试点等。要坚持农村基本经营制度，稳定土地承包关系，规范土地承包经营权流转，加快征地制度改革，进一步推进农村集体林权制度改革、积极搞好水权制度改革和继续推进农垦体制改革。要努力清理化解乡村债务，积极探索化解债务的措施和办法，优先化解农村义务教育、基础设施建设和社会公益事业发展等方面的债务。中央和省级财政要安排一定奖励资金，鼓励地方主动化解乡村债务。
    此外，还要大力发展农民专业合作组织。要认真贯彻农民专业合作社法，支持农民专业合作组织加快发展，切实采取有利于农民专业合作组织发展的税收和金融政策，着力支持农民专业合作组织开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营等活动。（经济日报评论员)