发展现代农业事关全局

    胡锦涛总书记在中央党校上讲到，“三农”问题是关系党和人民事业发展的全局性问题和根本性问题。这个论断非常深刻，也非常重大。认识“三农”问题的全局性意义，是认识党和国家把解决“三农”问题作为全党工作和全部工作重中之重的基础。发展现代农业是建设新农村的首要任务和产业基础；农业问题的全局性意义，也是“三农”问题事关全局的基础原因。从这个角度来看待建设现代农业的重大意义，才可以更好地理解为什么把发展现代农业作为今年一号文件的主题，才可以理解建设现代农业绝不仅仅是农业本身和农民自己的事，也才可以认识到发展现代农业需要大力加强国家投入和支持，而这种投入和支持绝不仅仅是对农民的恩惠。把发展现代农业作为事关全局的大事来抓，具体要解决三个方面的问题。
    第一个问题，提高对发展现代农业的全局性重大意义的认识。发展现代农业的目标很多，归根到底，无非是四个方面：增加农产品数量、提高农产品质量、增加农民收入、促进生态环境保护。这四个方面，都是具有全局性重大影响的问题。农产品数量，既是近忧，也有远虑。尽管连续三年大丰收，国内粮食仍是产不足需。国内市场的基本平衡，建立在大量进口之上。如果农产品出现短缺，影响的绝不是农民，而是城市消费者和整个社会。十几亿人口的吃饭问题，直接涉及到和谐社会、小康社会和现代化建设。农产品质量问题，尤其是质量安全问题，更是全局性问题。农药残留、禽流感等动物疫病影响事关整个社会，是显而易见的。而农民收入对内需不足的制约，资源生态环境对国民经济和人民生活的影响，也都是全局性的。
    第二个问题，加大国家财政对发展现代农业的投入力度。我国农业规模狭小，基础薄弱，设施落后，农民文化水平低等，弱质性特点表现突出，非常需要政府的支持。近年来我国对“三农”的投入有了大幅度增加，但是，其中用于农业的支出数额并不大，仅占整个“三农”支出的15％左右。并且这几年农业支出的增长幅度也小于整个“三农”支出的增长幅度。2000年到2005年，中央财政收入增加了1.2倍，用于“三农”的支出也增加了1.2倍，但是农业支出仅增加了0.7倍。因此，现在最重要的一点，就是如何将工业反哺农业、城市支持农村的方针，切实地落实到国家财政对“三农”扶持的力度上，其中尤其是要加强对“三农”的基础——农业的扶持力度。这是推动我国现代农业建设的关键。
    第三，充分发挥好政府在推动发展现代农业方面的职能。这实际上就是国家如何花钱，如何花好钱的问题。国家要做的事情是那些仅仅依靠市场机制解决不了或者解决不好的事情。具体说主要有四大类：第一类是农业基础设施建设，包括农田水利、农田道路、中低产田改造、土地整理等等；第二类是政府服务，包括科研、推广、培训、产业规划、信息服务、疫病防治、市场管理、质量控制、部门协调等等；第三类是价格支持，主要是最低收购价格制度；价格支持政策起作用的特点是：只在拿钱的当年有效。而基础设施建设和科研推广培训等的作用特点是：有累积效应，一经投入，可在以后长期发挥作用。第四类是深化改革，这包括促进农民转移就业的体制改革，例如建立城乡统一的各种社会保障制度等。此外还有金融、政府农业宏观管理体制、农业投资体制等其他一系列改革。