不能以“建设”代替“改革”

    新农村建设，本来已经包含了农村改革的含义，按理说不用再强调“建设”与“改革”的问题。但是从实际来看，大有谈论的必要。因为很多人所理解的新农村建设，并没有“改革”的意思；所从事的新农村建设工作，并没有把“改革”放在应有的位置。一句话，在新农村建设中，以“建设”代替“改革”的倾向十分明显。 
    为什么会出现这种情况呢？大致看来有以下几点原因。一是认识上的问题，认为新农村建设就是增加投入、发展生产、改善生活、美化环境，就是有形的建设，就是看得见、摸得着的建设。二是认为改革是上面的事，是中央的事，上面不强调，不要求，不出台改革政策，下面就没必要主动改革。三是认为改革涉及到利益关系的调整，有风险，搞不好影响社会稳定，那才是费力不讨好。而抓建设要相对简单，容易引人注目，容易出成绩、出政绩。
    以“建设”代替“改革”，以“建设”掩盖“改革”，是对新农村建设的曲解。这种倾向和思想十分有害，必须引起高度重视。在社会主义新农村建设中，要大张旗鼓地强调改革，要有针对性地抓好改革。
    首先，改革是解放和发展农村生产力的根本保证，也是推进社会主义新农村建设的根本动力。没有20多年来的农村改革，就不会有今天农业和农村经济发展的大好局面；同样，没有持续不断地深化改革，新农村建设也会失去持久的动力。所以，在新农村建设中，我们要坚持建设与改革的一致性,加强改革的针对性，通过体制和机制创新，全面增强农业和农村的发展活力。
    其次，当前农村发展中存在的问题和解决“三农”问题的现实，迫切要求深化农村改革。我国农村自实行家庭承包经营体制以来，农村的发展始终伴随着改革。农村改革虽然进行了20多年，解决了许多束缚农村生产力发展的重大问题，但是直到今天，仍然不能说农村已经完成了改革的任务。相反，现在农村面临的改革形势更加复杂，改革任务更加艰巨。也就是说，农村改革到今天，剩下的都是难啃的“硬骨头”。农村改革不仅不能停步，反而需要更大的勇气和魄力来推进。
    其三，新农村建设是一项长期的历史任务，是一个综合的系统工程，不仅仅是物质和经济建设，还是政治建设、文化建设、社会建设；不仅涉及到经济基础，还涉及到上层建筑。在推进过程中，随着原有的问题的解决，新的矛盾也会不断出现。解决不断出现的矛盾和问题，特别是涉及体制和机制的矛盾，必须用改革的办法。改革将伴随新农村建设的全过程,也是新农村建设的一个重大主题。在这个过程中，那种只抓“建设”、不抓“改革”的认识和想法是幼稚的，最终也会延缓新农村建设进程，贻误新农村建设的大好时机。
    当然，我们也应该看到，当前农村改革的环境和形势与以往也有了较大的不同。从广度上看，农村改革已远远超越了农业和农村的范畴，超越了单项突破的改革模式，而进入了调整城乡关系的综合改革阶段。从深度上讲，一些改革内容如果不触及体制等因素，不从根本上突破，改革就不会取得任何进展。在改革的推进方式上，要更加注意协调和统筹，注意综合发挥市场、行政、法律等手段的作用。
    就农村面临的改革重点和内容来讲，也发生了比较大的变化。在深化经济体制改革的同时，行政体制和社会事业方面的改革显得更加突出和迫切。首先是取消农业税之后的乡镇管理体制改革，其次是农村义务教育管理体制改革，三是县乡财政管理体制改革。同时，农村金融改革、粮食流通体制改革、征地制度改革等也不容再有丝毫的耽搁。
    如果说农村改革初期的改革政策，是普遍地使广大农民群众得到实惠的话，那么今天更广泛、更深入的改革，将涉及利益关系的调整，因而改革的难度会更大，同时也需要投入更多的精力和勇气进行改革。
    没有改革就没有创新，没有创新就没有发展。如果我们对新农村建设寄予厚望，我们就必须重视深化农村改革，全力推进农村改革。解决了发展中的障碍，新农村建设才会顺利地推进。