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78．怎样理解初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系？ |
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来源：全国创争活动总网 作者：丁之合(编辑) 发布时间：2008-03-05 （阅读次数：
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十七大报告提出：深化收入分配制度改革，“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”。这是对我国收入分配制度内涵的丰富和完善，进一步明确深化收入分配制度改革的方向和任务，具有很强的现实针对性。认真领会和准确把握这些精神，既有利于提高经济效率，不断增加社会财富，又有利于促进社会公平正义，充分发挥各方面的积极性。
合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。改革开放以来，我国收入分配制度改革不断深化，冲破了平均主义的束缚，形成了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，有力地促进了经济社会发展，同时也出现了城乡、地区、行业和部分居民之间收入差距持续拉大的现象。一个时期以来，人们往往关注初次分配解决效率问题、再分配解决公平问题，实际上目前许多分配不公问题产生于初次分配领域。这就要求我们适应新形势，正确理解初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，进一步处理好效率与公平的关系问题，进而深化收入分配制度改革，调整国民收入分配结构，整顿和规范分配秩序，加快形成合理有序的收入分配格局。
实行改革开放以来，如何处理效率与公平的问题在理论界和实践层面都在认真探索。十四大确立了建立社会主义市场经济体制的目标，第一次明确提出要“兼顾效率与公平”；十四届三中全会提出，收入分配要“体现效率优先、兼顾公平的原则”；十五大提出，要坚持“效率优先，兼顾公平”；十六大提出，“一次分配注重效率，二次分配注重公平”；十七大进一步提出，“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”。这些提法所强调的重点变化，反映出中央对公平与效率问题认识的不断深化。我们只有弄清楚它们形成的历史条件和使用范围，才能准确把握这些重大提法，正确处理它们之间的辩证关系。如果说“效率优先，兼顾公平”是我们党在改革开放以后，针对传统计划经济体制下的弊端提出来的，是为了改变过去过分强调公平、解决平均主义主义问题，那么，今天强调“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系”，意味着更加注重与初次分配有关的机会、规则、过程等方面的公平问题，是为了既适当拉开收入差距，以发挥收入分配的激励功能，又防止收入差距过大而引起社会不稳定。这是从实际出发对效率和公平关系认识的不断深化和完善，增强了解决收入分配领域矛盾和问题的针对性，是现阶段正确处理效率和公平关系的基本原则。
初次分配和再分配是国民生产总值分配的两个环节。初次分配是指在生产活动中，企业作为分配主体，将国民生产总值在国家、企业、个人之间进行分配，生产要素的提供与报酬支付的关系是最基本的初次分配关系。在市场经济条件下，初次分配关系主要由市场机制形成，生产要素价格由市场供求决定，政府通过法律法规和税收进行调节和规范，不直接干预。再分配是指在初次分配结果的基础上政府对要素收入进行再次调节的过程。主要通过税收、提供社会保障和社会福利、转移支付等调节手段进行，重点调节地区之间、城乡之间、部门之间、不同群体之间的收入关系，防止收入差距过大，保障低收入者基本生活。国民生产总值分配的总原则，就是要坚持把效率和公平统一起来，正确处理好国家、企业、个人三者之间的利益关系，进行合理分配。在社会主义市场经济条件下，合理分配具有两层含义：一是收入分配有利于充分调动经济活动参与者的积极性，提高经济效率；二是收入分配相对公平，加大个人收入分配调节力度，合理调整收入分配格局，着力提高低收入者收入，保证每个社会成员最基本的生活需要，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，防止收入差距过大。在初次分配中收入存在一定差距是不可避免的，这有助于提高效率，但如果分配中存在的问题过多，再分配很难纠正过来。因此在初次分配中也要处理好效率和公平的关系十分重要。既要规范初次分配的规则和秩序，做到分配过程的公平，又要高度重视受教育机会的公平和劳动机会的公平，劳动力自由流动是市场机制在保证效率的前提下保障公平有效地调节收入分配的必要条件。再分配具有社会公平功能，强调再分配更加注重公平，就是要加大税收等经济杠杆对收入分配的调节力度，促进社会公平。当然，再分配也要注意促进效率。如果把再分配调节力度搞得过大，出现奖懒罚勤效应，就会既损害初次分配的公平性，从而也会损害效率，反过来影响再分配的调节能力和社会公平的功能。因此，只有初次分配和再分配都促进效率与公平有机结合，才能促进国民收入合理分配，更好地促进生产力发展，促进社会和谐。
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