1998年底，我国邮电体制实行改革，各级邮政相继独立运营，职工队伍、企业法人、工会组织及通信生产经营等 各方面都发生了很大的变化，需要理顺的头绪很多。随着企业发展和经营管理工作的逐步正常化，我省工会工作多年来形成的一整套以职工代表大会为基本形式的民主参与、民主管理和民主监督的制度没有改变。各级企业坚持传统作法，每年按规定坚持召开一至二次职代会，按照企业的实际，把全年的工作安排计划、生产经营方案、医药费管理、奖金分配、民主评议干部等各项提案提交职工代表大会审议。尽管做到了领导心里有数，职工基本满意，但离上级规定和局务公开所要求的深度和广度还有不少差距，也适应不了分营以后邮政企业民主管理和企业发展的要求。邮电分营后，我省邮政在发展上面临着重重困难，需要解决的问题很多，也特别需要适合企业实际和发展需求的一整套行之有效的民主管理制度，来推动和促进企业的各项工作。根据这一实际，省邮政工会在1999年12月召开的全省邮政工会第一次代表大会上，即提出在全省邮政企业全面推行局务公开制度的工作，并将局务公开作为工会工作的重中之重进行了全面部署。截止目前，全省邮政97%以上的企业实行了局务公开制度，其中有55.24%的企业初步达到了正常化、规范化的要求，取得了一定的成效。在推行这一制度的过程中，全省各级邮政工会组织发挥优势，主动到位，积极动员和组织职工广泛参与并承担了具体的组织实施工作，发挥了工会应有的作用。我们的主要做法是：

　　 一、统一思想，联系实际，加强领导，不断提高对局务公开的认识

　　我省邮政企业局务公开的实施过程，是不断统一思想、统一认识的过程。实施初期，在一些基层企业领导中，存在着不愿公开，不想公开，不必公开，没有什么可公开的认识问题；在一些职工中，认为公开是走形式，走过程，解决不了实质问题，公开不公开与自己关系不大的认识；在一些工会组织和工会干部中，认为局务公开操作的程度不好把握，担心出现问题工会不好收场。随着这一制度的逐步推进，由于一些深层次的思想认识问题还没有得到根本解决，有的企业出现了迫于形势，被动应付，没有做到真心实意公开的程度，造成部分职工参与热情的下降。为此，我们通过各种会议反复强调，始终把统一干部职工对局务公开的思想认识放在首位，并贯穿于推行这一制度的全过程。主要抓了四个环节：

　　一是认真组织学习。在解决思想认识的过程中，联系企业实际和干部职工的思想实际，组织干部和职工认真学习胡锦涛、尉建行同志关于推行局务公开的重要指示和讲话，学习上级部门关于局务公开的文件精神，从推进基层民主政治建设，落实全心全意依靠工人阶级方针，加强企业领导班子和党风廉政建设，调动职工主人翁积极性，推进企业改革，实现减亏脱困目标的高度，引导全省邮政职工和各级工会，不断提高对实行局务公开制度重要性、必要性和紧迫性的认识。通过学习，大家明确看到，随着企业改革的深化和职工主人翁责任感的增强，职工的命运和企业的命运紧紧的捆在一起，职工对企业的关切程度，对决策的参与意识非常强烈，迫切要求扩大基层民主；市场竞争的加剧和企业改革深层次矛盾的集中显现，使邮政企业遇到了前所未有的困难和挑战，迫切需要企业发挥政治优势，调动包括经营者在内的全体职工的积极性，群策群力，共渡难关；企业的廉政建设已成为职工群众关注的热点问题，迫切需要建立一套自下而上的群众监督机制。大家一致感到，应运而生的局务公开制度，是一项有利于企业改革发展，有利于落实“依靠”方针，有利于保护企业领导的好制度，确实应该在企业全面推行。

　　二是加强领导，健全制度。为了使全省邮政部门局务公开工作具有可操作性，省邮政工会在深入调查研究和认真学习外省、外企业和兄弟单位先进经验的基础上，结合我省自身的实际，起草制定了《甘肃省邮政企业实行局（厂）务公开制度的实施意见》，并通过多次会议和途径进行认真讨论和修改，经省局党组审定，最后以省局、省会联合发文印发全省邮政企业执行。《实施意见》从指导思想、主要内容、形式及组织机构和运行机制等方面都作了明确规定，提出了具体要求。同时，省局成立了由党组、行政领导及纪检监察、组织人事、工会等方面负责人组成的局务公开协调小组，从而使全省邮政部门局务公开工作走上了规范化发展轨道有了组织保证。各基层工会根据省局《实施意见》和各地实际情况普遍健全了组织，完善了机制，强化了监督和领导，成立了由党委书记、局长任组长，行政副局长和工会主席任副组长的局务公开领导小组，并成立了监督小组和工作办公室，做到了组织落实。武威、平凉、白银、金昌四地市局行动快，制定了具体的实施办法，首先在县局逐步推开，然后指导全区形成二级局务公开网络。由于领导重视、机制健全、责任到人，全省形成了党委统一领导，党政工齐抓共管，业务部门具体承办，基层单位和职工积极参与的运行机制，进一步保证了局务公开工作的扎实进行，使推行局务公开工作做到了责任到人，有章可循。

　　三是运用事实说话。我们感到，对实行局务公开的认识需要有一个过程，但等不得，拖不得，必须边建立制度，边解决认识问题。在此基础上，我们一方面从理论和现实针对性上讲意义，讲作用，另一方面，通过企业实行局务公开所取得的实际效果，引导大家自我体会、自我认识、自我提高、达到共识。如部分基层企业在三项制度改革和调整中减员增效、人员分流、岗位调整的任务很重。基层工会建议将减员下岗、人员分流、岗位调整方案向职代会公开，交职工讨论，很快就得到了职工的理解，顺利完成分流和调整任务。有些企业通过实行局务公开，较好地解决了资产重组、结构调整、采购供应、基建承发包等企业面临的难题。这些事实，使企业领导和职工群众真正体会到了局务公开的好处，尝到了甜头。一些企业领导深有感触地说，实行局务公开制度，企业的难事好办了，工作好干了，局长好当了。

　　四是积极开展讨论。为了在全省邮政部门创造一个有利于实行局务公开的舆论环境，基层工会广泛开展了“我看局务公开”的大讨论。通过新闻媒介、班组学习、理论研讨、领导调研等多种形式，引导各方面、各层次联系各自实际，谈看法、讲体会、议作用、提建议。企业领导、工会干部、职工群众踊跃参与，各抒己见，使各方面的认识更加趋向统一，进一步加深了对实行局务公开重要意义的理解和认识。省邮政工会还于去年7月召开全省邮政工会主席联席会议，专题研讨和交流基层推行局务公开工作的经验和体会，并从理论的高度、深度拓宽局务公开工作对企业民主政治建设产生影响的认识和理解。大家总的认为，局务公开是形势发展的必然产物，是推进基层民主政治建设的客观趋势，是遏制企业消极腐败现象的治本之策，也是建立现代企业制度的内在要求。因此，不是企业想不想、愿不愿、能不能、敢不敢公开，而是必然自觉实行公开。由于我们坚持全过程抓认识，从而进一步增强了全省上下推行局务公开的自觉性和坚定性。

　　二、明确载体，规范局务公开的运行

　　在局务公开的具体运作中，如何使这一制度长期坚持，减少盲目性，避免随意性，保持其生机与活力，是企业面临的一个重要课题。开始，有的企业认为，不管采用什么形式，不管在什么范围内公开，只要公开就可以了。我们经过对这些现象认真分析后感到，坚持局务公开制度的合法性、长期性，避免随意性，需要有一个符合企业实际和法律法规要求的基本载体。职代会是一项多年来被国家法律法规所确定，并为各方面所熟悉和接受的职工行使民主管理权利的企业基本制度，全省邮政部门在企业民主管理，特别是职代会制度执行方面有很好的经验和传统，局务公开的目的和职代会制度在本质上是一致的。以职代会为基本载体实行局务公开，有法律依据，有组织保证，有章法可循。因此，我们在《实施意见》中明确提出，实行局务公开必须坚持以职代会为基本载体。切实做到：（1）公开的内容与职代会的职权相一致；（2）公开的具体操作与职代会的工作程序相统一；（3）公开的基本形式与其他辅助形式相衔接。由于我们紧紧抓住职代会这一公开的基本形式不放，提高了职代会的质量，使局务公开始终运行在法制化的轨道上，保证了局务公开的规范运作，为坚持和完善职代会制度注入了新的活力。

　　三、抓住要害，把握关键，注重局务公开的实际效果

　　经过三年来的实践，我们体会到，实行局务公开制度，要害是公开，关键是真实，实质是监督，核心在于企业领导干部是不是真心实意地公开。这是职工群众对实行这一制度极为关注的问题，也是各级工会在具体操作中需要把握好的重要环节。由于我们紧紧抓住了局务公开的要害和关键，促使企业形成了一种强有力的、自下而上的监督制约和防范自控机制，使这一制度的推行收到了明显成效。主要反映在：一是促进了企业科学决策和经营发展。全省邮政由于实行局务公开制度，营造了一个职工操主人心，领导尽主人责的企业经营环境和氛围。全省业务收入从分营初的4.5亿元，提高到现在的6.3亿元，三年增长了39.31%，年均增长11.69%，业务收入的年均增长速度高于全省GDP增长4.45个百分点，成本控制由分营时总支出9.9亿元减少到2001年的7.6亿元，下降了22.65%，年均下降8.2%。收支差额由分营时—5.2亿元，下降到2001年的—1.5亿元，下降了71.3%，年均下降34.04%，减亏3.7亿元。很多企业领导深有感触地说，局务公开使企业找到了市场经济条件下让职工知局情、参局政、监局行、促局兴的一条好路子。二是保证了企业改革调整的顺利实施。近年来随着形势的发展，邮政企业三项制度改革的力度不断深入，有些企业把局务公开纳入到企业三项制度改革的全过程，坚持公开改革的目的意义、公开改革的相关政策、公开企业经营状况和发展前景，公开改革的具体实施方案。发动职工进行讨论，反复论证，科学决策，保证了企业改革的顺利实施。实践证明，只要企业做到真正意义上的公开，无论遇到什么难题，都能把职工的智慧凝聚到解决问题、战胜困难上来。三是加强了企业领导班子建设和廉政建设。在调查中我们了解到，凡是实行局务公开较好、运作较规范的企业，领导班子民主评议的优秀率、职工满意率明显上升，干群关系明显改善，领导干部违纪现象明显减少，企业廉政建设明显加强。四是推进了企业的民主政治建设。由于我们把局务公开与坚持和完善职代会制度紧紧地扭在一起，进一步形成了党、政、工合力推进职工民主管理的工作格局，找到了实现党内监督、法律监督和民主监督的结合点，进一步充实了职代会内容，落实了职代会职权，提高了职代会质量。

　　　 四、立足实际，逐步完善，促进局务公开的健康发展

　　实践是我们深切地体会到，局务公开是一项涉及面广、政策性强、敏感度大的艰巨任务，是逐步推进企业民主政治建设的一项系统工程。全省邮政部门工作进度不一，基础各异，职工素质不等，如何使局务公开工作在我省邮政扎实开展规范运作、深化提高。是我们面临的一个现实问题。在实施局务公开的过程中，我们有以下三点比较深刻的体会：

　　一是要从企业的实际出发，积极稳妥的推进，把握渐进性。认识要到位，头脑要清醒，操作要细致。不搞一刀切，不摆花架子。既要有原则要求，又不要盲目追求统一标准，重要的是先把局务公开的机制建立起来，再逐步规范，不断完善和提高。

　　二是要突出局务公开的重点，抓住公开的本质，注重针对性。尤其在实施公开制度的起步阶段，对公开的内容，既要有统一的部署和规定，同时又要允许企业立足各自的实际，突出公开的重点。哪个问题最制约企业的改革发展，哪些问题最影响职工群众的积极性，哪类问题最为企业上下所关注，公开就先从哪里入手。只有牢牢把握住公开的针对性、真实度、质量关，才能形成实行公开制度的良性循环。

　　三是要把局务公开最终落脚在促进企业改革、发展、稳定上来，务求实效性。检验局务公开的效果，既要看企业对上级实施这一制度文件规定的执行情况，落实程度，也要看大多数职工群众对企业实行这一制度的综合评价，更要看这一制度对企业深化改革、扭亏脱困、长远发展、队伍稳定所产生的实际作用。不能就公开谈公开，把局务公开与企业改革、发展、稳定割裂开来的倾向，为实现邮政企业的持续发展夯实劲。

　　我省邮政在实施局务公开制度中做了一些工作，取得了一些初步的成效，但还存在一些需要进一步研究和探讨的问题，需要进一步的规范运行过程，需要认真学习兄弟省区邮政部门在局务公开工作中的好经验、好做法。我们将以此为动力，积极探索，深入实践，逐步完善，为我省邮政企业的改革、发展做出新的贡献。