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东莞市长解读劳工短缺 治“荒”须有道 |
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来源： 作者： 发布时间：2007-04-30 （阅读次数：
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从去年夏天开始不期而至的“民工荒”来势凶猛，农民工高度聚集的东莞市，深受劳工短缺的影响。东莞的劳工短缺到底有多少？是什么原因造成的？东莞将如何面对？
“民工荒”，这个新名词被媒体锻造出来已经一年有余，至今还有人质疑这个名词的“准确性”。但不管怎么表达这个现象，劳工短缺的漩涡还是从中国经济最具活力的“珠三角”和“长三角”向全国扩散，从东南沿海向中西部城市蔓延。有些传统的劳动力输出地，如今也说民工短缺了，要动员民工留在本地打工。
劳工短缺漩涡的中心—广东省东莞市，是中国制造业最发达的城市之一，当仁不让地成为了人们关注的中心。而如何科学地看待、有效地解决劳工短缺问题，也成为了摆在整个东莞市面前的一道“智力测验题”。
“制造业名城”与“民工之都”
“东莞的城市定位，是努力建设成为在国内外有影响的现代制造业名城。”东莞市市长、经济学博士刘志庚在接受《中国经济周刊》采访时说。
的确，制造业的发展，在东莞的gdp中占有举足轻重的地位。截至2003年12月止，东莞市共有制造业企业21800多家，行业覆盖28个工业大类，制造业总产值2271亿元。其中有14家企业入选中国1000家大制造商。在电子信息产业方面，90多万人在3340多家企业里从事电脑资讯产业，2003年实现产值1150亿元，占全市工业总产值的40％以上，出口89亿美元，占全市出口总值的31.8％.目前，全球100强工业企业有13家在东莞投资办厂，世界500强企业有43家在东莞落户。东莞生产的一些产品，在世界市场上占有较大份额。特别是it产业，据说东莞的这些企业能配齐一台整机电脑的95％以上的零件，全世界每5台电脑中就有1台是在东莞生产的。ibm副总裁也曾这样形容东莞it制造业在全球产业的地位：“如果东莞到深圳的高速公路塞车15分钟，全球电脑生产销售厂家就会缺货。”东莞成为ibm、惠普等国际著名电脑公司的重要零部件采购基地。
一年一度的东莞国际电脑资讯产品博览会，成为继美国拉斯维加斯、德国汉诺威、中国台北之后的全球第四大电脑资讯产品博览会。东莞的鞋类、玩具、家具、纺织、服装等产品也在国内外市场占有重要位置。在全球玩具制造份额中，中国占有70％，而广东占有中国的70％，东莞则又占有广东的60％.东莞产的鞋类产品占世界份额的10％以上。
而与欣欣向荣、规模巨大的制造业相呼应的是东莞空前巨大的农民工人群，2004年，东莞市外来务工人员超过500万，与当地人比例为3：1.“毫不讳言，东莞确实存在劳工短缺的问题。2004年4、5月份，我市劳动部门调查了全市1. 5万家企业，有17％（即2582家）的企业表示有用工需求，需求人数约为26.8万人，同比增长了36％.至于去年初，个别媒体称东莞缺工100万，这个数字不是全面调查出来的，缺乏事实依据。经过我们的深入调查研究，我市出台了一系列扩大用工供给、优化用工环境和保障工人合法权益的措施，有效地缓解了企业用工短缺问题。去年下半年，劳动力市场供求情况基本趋于平稳，企业用工需求维持在10万人左右。” 刘志庚市长对《中国经济周刊》说。
跟其他地区比较，东莞市劳工短缺还有自己的特点。“一是劳工短缺的企业主要集中在劳动密集型行业，如电子、玩具、制鞋、制衣、家具、毛织等。二是劳工短缺问题主要发生在用工环境差的企业，工资待遇低、工作时间长、管理欠缺人性化，类似这样的劳动密集型企业、小规模企业，其工人会继续流失，企业招工难问题将长期存在。三是用工结构性短缺情况严重，招工缺口主要出现在熟练型、技能型的年青劳动力，比如我市企业75％的需求是18-25岁具有初、高中文化程度的年轻劳动力。”
治“荒”须有道
在很多专家学者解读“劳工短缺”时都认为，农民工待遇长期以来得不到提高，相关权利得不到尊重是导致劳工短缺的重要因素之一。有人大声疾呼“公务员的工资、教师的工资20年来涨了10倍以上，可是农民工的工资却还是在原地踏步！”
对此，刘志庚对《中国经济周刊》提出了他的见解：“对于东莞企业用工短缺问题，我有几点看法。首先，这不是偶然现象，也不是东莞的独特现象，而是一个地区在工业化过程中通常会出现的正常现象。一个地区的工业化需要大量生产资源支撑，特别是东莞这种制造业基地，对劳动力的需求非常巨大，出现劳动力供不应求的现象是正常的。”
“其次，这反映我们的经济发展势头良好。东莞2004年生产总值增长19.6％，全市登记备案的用工量也增长20％左右，这说明东莞的用工短缺是在经济快速发展、劳动力持续流入的情况下发生的，主要是由于企业产能扩张快，用工需求量太大。”
“最后，这反映东莞用工环境仍有待进一步完善。造成用工短缺有劳动力需求持续扩大的因素，也有不少劳动力供给方面的原因，如区域竞争、农村劳动力回流和工人就业要求提高等原因，说明不是劳动力供给绝对不足，而是东莞企业的用工环境和工人待遇还不足以吸引足够的、适用的劳动力流入。”
刘志庚告诉《中国经济周刊》，为了有效应对企业用工短缺问题，东莞市将重点抓好三方面工作。一是加大政府和公共就业服务工作力度。具体举措包括为外来务工人员提供免费就业服务、发展省内省际劳务协作、搭建校企联合的合作平台等。二是积极改善企业的用工环境，引导企业提高薪酬待遇，增加东莞对外来务工人员的吸引力。东莞已经调高企业职工最低工资标准至每月574元，同时努力督促企业贯彻执行，畅通投诉渠道，完善法律援助服务，强化工资拖欠预防和监督机制。三是结合建设和谐东莞的目标，提高东莞社会人文环境的亲和力，促进企业和谐劳动关系的建设，以“宜工”、“宜居”的社会环境帮助外来员工融入东莞社会。
“荒”后的反思上海财经大学科研处处长、博士生导师干春晖教授认为，劳工短缺在某种程度上传递了产业梯度转移的一个信息。一些无法招到合适员工的企业只有提高工资，但这样一来，企业的成本提高，国际竞争力下降，企业将面临生存困境。为此，这些企业只有迁移到人工成本低廉的中西部地区，以求得生存。如果一旦形成了规模，则会出现产业梯度转移的现象。
的确，类似提高工人工资这样的做法，只能起到短期治标的作用，若要长期治本，提高企业附加值、调整经济增长模式则是需要仔细考量的问题。从这个角度讲，刘志庚认为劳工短缺有其积极意义，“都说‘民工荒’，其实慌一慌后，重新改变发展的思路，促使加快产业结构的调整，这可能倒是一件好事。纯粹靠廉价劳动力和地价的企业将被淘汰，我们再也不能把东莞劳工便宜、土地便宜作为投资优势，不能再靠低增值产业，而应创新发展模式。”同时，东莞也没有停止同劳工输出省的紧密合作，通过委托培训后，将有部分劳工到东莞就业。而且东莞将与其他地区共建产业转移园区，“去年，东莞市的石龙镇就与韶关市的始兴县签订了一份此类合作协议，今年我们又对肇庆等市进行了实地考察和对口洽谈，打算共建产业转移园区。”
“只有经济增长模式改变了，我们的品牌建设上去了，形成新的竞争力，劳工短缺的现象才会得到有效缓解。”刘志庚对记者作了最后总结。
来源: 中国经济周刊
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