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上海：民营企业就业“蓄水”有多深 |
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来源： 作者： 发布时间：2007-04-30 （阅读次数：
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从某种意义上说，民营企业的准入其实是新的就业领域对失业人员的准入。
上海市劳动和社会保障局昨天公布最新统计数据，作为市政府今年头号实事工程，上半年全市新增就业岗位34.85万个，完成全年新增就业岗位目标的69.7%。新增就业岗位中，非公经济部门提供25.4万个，占总量的73%。
上个月，劳动和社会保障部、全国总工会、全国工商联在全国100个大中城市组织了“民营企业招聘周”活动，有5.5万家民营企业参加了招聘活动，求职者与用人单位达成意向的有52万人。
庞大的数字，足以说明民营企业的就业“蓄水”能力。
吸纳就业能力无限
统计资料显示：去年，上海个体私营经济增加值1009亿元，约占全市生产总值的13.5%；民间投资716亿元，占全市固定资产投资总量的23.3%。
民营企业在创造财富，为社会贡献税收的同时，也在创造另一种辉煌：提供大量就业岗位，维护社会稳定。截至2004年，上海城镇私营企业、非正规就业以及自由职业者、城镇个体经营从业人员的规模达到252万人，占全市从业人员总量的30%。据分析，上海民营经济从五个层面扩大社会就业：首先是分流了一大批下岗职工，为国企改革减轻负担。据统计，近5年，在国有和集体企业下岗转岗的近百万职工中，非公有制企业的吸纳总量超过70万人；其次是吸纳了本市待业人员和非农就业人员，缓解了各级政府的就业压力。本市累计安置的180万名非农就业人员，民企占了相当比例；再次是为转移大量农村剩余劳力“接力”，每年在本市工作的外来劳务人员，不少在民企工作；另外是吸纳部分海归留学人员，有助于提高本市人员整体素质；还有是吸引了行政机构分流的高素质管理人员，有助于改革政府管理体制，也有利于民企的发展。
今年3月，国务院发布《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(“36条”)；5月，上海出台《贯彻<国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见>的实施意见》，提出“5个鼓励”：鼓励发展非公有制科技型企业，推动科技创新；鼓励非公有资本发展现代服务业和社会事业；鼓励非公有资本进入基础设施和市政公用事业领域以及投资农业；鼓励非公有资本参与国有经济战略性调整；鼓励公众创业，拓展就业新渠道。上海民营企业由此步入了发展的快速轨道，吸纳就业能力不断增强。2003年至2004年，本市私营企业新增就业岗位占总量的比例从19.6%增长到23.3%。今年头五个月新增岗位8.6万个，比重增加到32%。
可以这么说，发展中的民营经济，其就业的“蓄水”能力，无限。
更多准入更多岗位
跳出上海看，各国各地区吸纳就业的主力军，都是规模不大的中小企业，也就是我们所说的“民企”。在美国，约有2500万个小企业，全美67%的就业者的第一份工作就始于这些小企业；在欧盟，1800万个企业中，小企业占93%，吸纳7000万名就业者，其中三分之一的就业者在10人以下的小企业工作。在我国台湾省，有100万家小企业，占企业总数的98%，创造了720万个就业机会，占就业人员总数的78%。
从这两年上海民营企业行业分布的情况看，批发和零售贸易餐饮业、制造业占了民企总数的大头，前者的占比为45.59%，后者为21.85%。这两大行业，当然是吸纳就业的重要蓄水池，但如果行业面更为宽广，所创造的就业岗位就会层次更多领域更广。德力西集团总裁胡成中说，他们与北京物美集团等三家企业联手组建公司，进军现代物流业，3年内将在全国各地建立20个综合物流基地，每个基地可创造就业岗位5万个，总共可以解决100万人就业。可惜在上海，交通运输和仓储行业的民营企业，仅占上海民企总数的2%左右。
近年来，上海的失业人群中，开始出现低龄化、高学历的倾向。有关部门透露，今年登记的失业人员，30岁以下的占了20%。鼓励发展民营科技型企业，不仅是上海实施“科教兴市”主战略的必然选择，也是吸引高技能人才的有效载体。据统计，全国留学归国创业的20多万留学生中，约有25%落户在上海。此外，发展社区服务、家庭工业、工艺作坊等非正规就业，也是创业带动就业的重要方面，而且在发展中国家被普遍采用。据悉，在印度，92%的非农劳动力在非正规部门就业；在拉美，非正规就业占就业总人口的36.2%。截至去年末，上海共有非正规就业劳动组织3.1万个，吸纳从业人员32万人，占全市就业总人口的5.4%。培育和引导非正规就业劳动组织，能大大加强就业的蓄水能力。
从吸纳就业这点上说，上海民营经济在产业发展上，应该朝多元化发展。
公共服务有待完善
扩大民营经济的就业蓄水能力，需要民企自身的努力和完善，也需要得到政府和有关组织的有效的公共服务。
企业做不大，一直是上海民营经济发展的“软肋”。据《2004上海民营经济》披露，除个别几家民企集团成规模外，绝大多数民企属小企业，上海私营企业的户均从业人员只有11人，低于全国平均水平。而德力西集团建一个物流基地，就能吸纳5万人就业。对此专家指出，我们当然要继续实施以创业带动就业这样的行之有效的措施，但鼓励和引导民企做大做强，不但有利于壮大民营经济、助推上海经济发展，更能创造大量的就业岗位。
尽管国务院发布的“36条”为民企进入更多领域“洞开大门”，但事实上，目前民营企业进入的行业有限。根据《2004上海民营经济》披露，上海98类细分行业中，民企大量进入的约占25%，25%的行业民企进入不多，50%左右的细分行业基本未进入。对民企更多的准入，意味着产生更多的就业岗位。这，固然需要民企自身的努力如提高自身的资质、技术能级等，但公共服务在这方面的缺失，无形中增加了进入的障碍。
对政府层面来说，帮助民企加强蓄水能力，除了出台必要的扶持政策外，至少还有两方面可继续努力。一是加大劳动力资源的预测，让民企吸纳就业和需要就业者寻找“方向”时心中有数。日前，上海市职业介绍中心发布最新“求职地图”，点明各区域的就业方向，无疑为招聘者和求职者搭建了“沟通之桥”。二是加大岗位培训和指导力度，让民企找到合格的人力资源。组建5年的“上海市开业指导专家志愿服务团”，已累计开展义务指导800多场，帮助4900余名创业者成功开业，创造近2万个就业岗位。专家指出，如果说，民营企业大多是依靠廉价劳动力完成创业的，那么今天的民企要有更大的作为，最缺的则是高技术高素质的人力资源。因此，作为公共服务的一个重要内容，适应市场需求和科技发展潮流的岗位培训，必定是整个劳动力市场盼望的“甘霖”。（栗玲）
来源：解放日报
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