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上海：全面提升人才创新能力 |
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来源： 作者： 发布时间：2007-04-30 （阅读次数：
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本刊上期独家报道了《上海市“十一五”人才发展规划纲要》，全面介绍了纲要的总体目标和主要任务。今日本刊又邀请参与纲要制定的五位专家，从不同角度对纲要作出详细解读，力求凸显出纲要的亮点和特点。
解读之一 “三支梯队”开发领军人才
凌永铭（市人事局专业技术人员管理处处长）
纲要：
“十一五”期间，上海将把党政领导干部、优秀企业家、各领域高级专家和高技能人才等高层次人才队伍建设摆在更加突出的战略地位，以高层次人才带动整个人才队伍建设。
实施领军人才队伍建设，是全面落实科教兴市主战略，落实《上海实施人才强市战略行动纲要》的一项重要任务。实施领军人才开发计划，充分体现市委、市政府面向21世纪的人才战略，以及对高层次人才的重视。
上海人才总量全国排名第二。在这支队伍中，一大批中青年人才在各行各业勇挑大梁。但是，顶级人才、高端人才、大师级人才仍然短缺，特别是那种能在某一领域独树一帜、领先世界，能带领团队奋勇争先，勇攀科学高峰，在某些方面取得突破性进展，具有号召力、向心力、凝聚力的领军人才数量依然不足。
建领军人才“三支梯队”
“十一五”期间，上海要围绕城市创新体系建设和产业结构升级，实施领军人才开发计划，培养造就和引进一批具有自主创新能力和国际先进水平的科技领军人才、战略科学家、哲学社会科学人才、文化人才及其创新团队。到2010年，形成500名以两院院士、“国家百千万人才”、突出贡献专家等为主的领军人才“国家队”，1000名左右覆盖各行各业的领军人才“地方队”，5000名左右以优秀青年人才为主的领军人才后备队。
领军人才是人才队伍中的核心，是高层次人才队伍中的重要代表，他们的重要特征是专业贡献重大，团队效应突出，引领作用显著。只有这样的领军人才，才能在自身发展的同时，很好地带动周围群体的发展，进而形成梯队型人才结构，为上海顺利实现新世纪发展目标，以及实现人才队伍的良性发展奠定基础，为城市长期和持续的发展提供强大的人才保障。
措施到位营造良好环境
去年，上海已经开始试点实施领军人才开发计划，并出台《关于加强上海领军人才队伍建设的指导意见》。“十一五”期间，为营造有利于领军人才成长壮大的环境，一系列领军人才开发、服务的措施正在积极准备之中，其中包括领军人才的分类及其标准、领军人才的选拔和培养、领军人才的专项经费资助和服务，以及对领军人才的考核等。这其中包括给予领军人才在团队组织、设备配置、经费使用等方面以充分的自主权；领军人才可以打破所有制和地域限制，不受编制、资历等条件限制，聘用“柔性流动”人员和兼职科研人员，组建团队；此外，领军人才还可以根据行业、产业的发展要求自主立项。
解读之二 “三管齐下”推进人才国际化
黄渭茂（市人事局国际交流合作处处长）
纲要：
“十一五”期间，上海将以集聚海外高层次人才和提升本土人才国际化素质为重点，建设开放度高、融合度高、吸引力强、培育力强的国际人才港。
“十一五”期间，上海国际人才工作的当务之急，就是要全面推进人才国际化、提升人才的国际竞争力。没有人才的国际化，上海就难以建成国际大都市；没有人才的国际竞争力，上海的城市国际竞争力将缺乏重要的动力支撑。因此，我们必须在大力引进海外人才的同时，不断提升本土人才的国际化水平。
第二轮集聚万名海外人才
首先，要大力引进海外高层次人才，不断营造吸引海外人才来本市工作和创业的良好氛围。本市自2003年8月31日实施“万名海外留学人才集聚工程”以来，至2005年11月30日成功集聚了10203名海外留学人才，比预定时间提前9个月完成。继第一轮集聚工程胜利完成后，本市决定用两年时间实施第二轮“万名海外人才集聚工程”，引进对象从单一的“留学人员”转向“留学人员、外国专家和港澳台专才”，突出重点引进高层次紧缺急需的海外人才。
为进一步为留学人员来本市工作和创业营造良好的环境氛围，本市各级政府及其他部门等积极为留学人员提供服务平台。2005年11月市政府出台了《鼓励留学人员来本市工作和创业的若干规定》，解决了入外籍留学人员加入本市社会保险等长期以来困扰留学人员的问题。
首批建10个境外培训基地
其次，要提升本土人才的国际化水平，增强干部素质。出国（境）培训工作是提升本土人才国际化水平的重要途径。“十一五”期间出国（境）培训工作的基本思路是：控制总量、调整结构、构建基地、提高实效。“十一五”期间，每年出国（境）培训规模将控制在4000人左右；在现有经国家外专局认证的近300家境外培训机构中，好中选优，优中拔尖，首批建立10个上海境外培训基地，初步构筑本市出国（境）培训的海外工作平台。
邀请世界一流高端人才
第三，要积极开展国际交流与合作，邀请世界一流高端人才来沪服务。具体包括：进一步吸引诺贝尔奖获得者等国际一流高端人才来上海进行学术交流；进一步拓展世界大师级人才来沪的服务方式；加大与哈佛大学、耶鲁大学、牛津大学、剑桥大学等世界一流大学的交流力度。
解读之三 健全网络统筹非公人才发展
丁兴标（市委组织部人才工作处处长）
纲要：
“十一五”期间，上海将把非公有制领域人才工作纳入整个人才工作的总体规划，加大非公有制领域人才开发的工作力度，促进公共服务资源平等开放，把广大非公有制领域人才凝聚在党和国家的事业周围。
“十一五”期间，上海把促进非公有制领域人才发展列入了人才工作的八大任务。非公有制领域人才与海外高层次人才、海外人才一起，成为上海人才发展的三大重点之一。
非公人才占“半壁江山”
近年来，随着上海非公有制经济和社会组织的迅速发展，非公有制领域人才队伍不断壮大。目前非公有制领域人才已经占全市人才的“半壁江山”，大专以上管理人员和专业技术人员占53.82%.大专以上专业技术人员中，非公有制企业与公有制企业之比约为2.8：1。非公有制领域人才分布的范围越来越广，涉及先进制造业和现代服务业的众多领域。
2005年2月，国务院颁布了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，上海市也出台了“实施意见”，上海非公有制经济必将获得更大发展空间，也必将吸引更多的优秀人才。
建立全覆盖的工作网络
“十一五”期间，上海将大力促进非公有制领域人才发展。首先，要建立全覆盖的工作网络。现在许多部门都很重视非公有制人才开发，都在积极地开展这方面的工作，但是由于这些工作是各部门分头在做，缺乏统筹协调，一定程度上存在工作重复、效率不高、资源浪费的情况，因此要建立非公有制领域人才开发的协调机制，统筹全市非公有制领域人才开发工作。以党建工作的全覆盖带动人才工作的全覆盖，切实发挥工、青、妇等各类群众组织的联系沟通作用，积极培育非公有制组织人才开发协会、专业学会等社团组织网络，提高非公有制领域人才的组织化程度。
消除体制和政策障碍
其次，要实行政策平等待遇，消除不利于非公有制领域人才成长和发挥作用的体制和政策障碍。政府用于人才培养、人才引进、创业支持等各类人才发展的资金、项目等公共资源，向非公有制领域人才平等开放。非公有制领域人才在政府奖励、职称评定、专业能力水平认证、参与社会事务等方面，与公有制领域人才享受同等待遇。
创新人才服务方式
同时，要创新人才服务方式。必须深入研究非公有制领域人才特点和需求，有针对性地开发和推出符合非公有制领域各类人才需要、规范化、制度化的人才发展服务产品。要依托人才发展服务平台建设和社区党建工作网络，把非公有制领域各类人才纳入全市人才发展服务体系，提供平等的公共服务。培育和引导行业协会、专业学会等社团组织为非公有制领域人才提供高品质的社会化专业服务。支持各类人才中介机构为非公有制领域人才提供全方位、多形式、个性化的市场化专业服务。
解读之四 “四大突破”健全服务体系
沈荣华（上海公共行政与人力资源研究所名誉所长）
纲要：
“十一五”期间，上海将充分整合各类人才服务资源和服务功能，不断拓展服务领域，形成融公共服务、社会服务、市场服务为一体、相互补充的人才发展服务体系，为各类人才在上海的创业就业提供高水平服务。
人才服务体系，是衡量一个城市人才发展环境的重要指标，是支撑城市转变经济增长方式、促进产业结构升级以及提升城市功能的重要基础。同时，健全的人才服务体系也能为城市增强创新能力、提升国际竞争力提供不竭的动力。
服务体系影响人才环境
对于一个城市而言，有没有体系完备、功能齐全的人才服务体系，能否为用人单位和人才个体提供高质量、随需应变的各项服务，直接影响到城市的人才环境，直接影响到海内外各类优秀人才的引进、使用、成长与开发。
国际经验表明，人均GDP跨越5000美元，社会的服务需求会快速增长，并呈现多样化、个性化、信息化的特征。而今天的上海，正处在这个关键的时期。就人才领域而言，用人单位和人才个体对于一个专业化、系统化、高质量的人才服务体系的需求也日益增多，并变得愈加迫切。
人才服务面临三大问题
放在全球的坐标系来衡量，上海的人才服务体系建设还面临着不少问题，有待在“十一五”发展进程中加以突破、加以发展。一是上海人才服务的内容、品种、领域有待拓展，以此适应日益多样化、个性化、高品质化的服务需求；二是构成城市人才发展环境重要组成部分的人才服务体系亟待完善；三是公共服务、社会服务以及具有竞争性的市场服务的定位与分工有待清晰的界定，急需建立既各司其职又彼此互动，符合市场经济特点、以人才为本的发展服务体系。
这要求我们必须站在战略的高度，加快发展人才服务产业和事业，健全人才发展服务体系，面对建设社会主义现代化国际大都市和国际经济、金融、贸易、航运中心之一，增强城市国际竞争力的发展目标，建立和健全人才发展服务体系。
亟待实现“四大突破”
当前，健全人才发展服务体系，应该从以下几个方面加以突破。首先，在观念上，重视完善的人才服务体系在促进发展中的重要作用，大力促进人才服务体系的发展与完善；其次，从发展取向上，要立足未来，推动人才服务体系向国际化、专业化、法制化、信息化的方向发展；第三，进一步整合现有的服务资源，使之发挥整体功能、减少低层次重复，在“做大”上海人才服务的物理平台的同时，加快人才服务内容、品种、领域、功能的创新，不断“做强”人才服务体系，提升服务的能级，为更多领域、更高层次的用人单位和人才服务；第四，明晰界定公共服务、社会服务和具有竞争性的市场服务的定位和职责，使之共同发展与繁荣，共同为人才发展、进步奠定良好的基础。
解读之五 服务全国培训20万人才
丁振文（市人事局人才开发处处长）
纲要：
“十一五”期间，上海将充分发挥人才、技术和智力的比较优势，建立健全人才服务全国的长效工作机制，全方位推进上海与国内其他地区的人才开发工作，促进人才区域间协调发展，推动区域优势互补、共同发展。
“十一五”期间，上海将按照中央提出的“四个率先”的要求，在努力发展自己的同时，更好地做好服务全国的工作。其中发挥上海人才、智力优势为全国服务，越来越成为服务全国的重要内容。
为全国培训20万人才
为进一步做好人才开发服务全国工作，上海将健全工作格局，通过建立工作协调机制，综合管理和协调已有的工作渠道和服务项目，加大资源整合力度，发挥资源综合优势。建立政府推动、部门协同、市区联动、全社会共同参与的人才开发服务全国的工作网络，实现人才服务全国由政府为主向推动社会多方参与的转变。“十一五”期间，以对口支援地区为重点，通过集中培训、远程教育、技术指导等多种形式，为全国各地区至少培训20万各类人才。
实施“人才对口支持计划”
做好对口支援地区人才开发合作，是服务全国的重点。市领导要求，要像对待自己的区县一样对待对口支援地区。
“十一五”期间，上海将从帮助对口支援地区提高自主发展能力出发，组织实施“人才对口支持计划”，帮助对口地区培训党政干部、企业经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才等各类人才；大力开展支教、支医活动，帮助对口地区提高基础教育和基本医疗水平；依托对口地区重大项目、重点课题的实施，组织各领域专家赴对口地区开展形式多样的智力服务；继续做好干部选派和挂职锻炼等干部交流工作。通过各种努力，为对口支援地区培养一批留得住、用得上的人才，增强对口地区的造血功能。
区域人才开发优势互补
响应国家西部大开发、振兴东北老工业基地、促进中部崛起的号召，上海将把政府推动与引入市场机制相结合，推动经济、技术与人才相结合，在促进经济技术合作中广泛开展人才资源开发的合作，努力形成与中西部地区、东北地区优势互补的人才开发格局，大力促进区域人才开发的合作交流。
促进长三角人才资源共享
同时，顺应长江三角洲区域一体化发展进程，上海将加强与江、浙两省的合作，充分运用市场机制，以区域内人才自由流动为目标，促进长江三角洲地区人才开发资源共享、政策协调、制度衔接和服务贯通，创造一个充满活力、人才辈出的“长三角人才环境”，为建设互融共进、文明繁荣的长江三角洲经济圈提供人才支撑。
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