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宁波首部人才蓝皮书解读 |
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来源： 作者： 发布时间：2007-04-30 （阅读次数：
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解读之一：总论篇
主要成效：三大提升
一是人才规模、素质和结构大提升。人才总量快速增长，全市人才总量从2001年的32.5万人增加到2005年的48.5万人，年均增长9.94%。人才层次结构明显提高，全市硕士、博士高学历人才从2001年的1950人增加到2005年的6500人；高级职称人才从2001年的9100人增加到2005年的17000人。高学历、高职称人才在人才总量中的比重分别从2001年0.6%、2.8%提高到2005年1.34%、3.5%。2001年全市高级专家人才为370人，其中院士6人，而到2005年底全市高级专家人才增至495人，其中院士为11人。
二是载体平台建设水平大提升。为引进人才搭建“五大平台”，即以接收大中专毕业生为主的“毕洽会”，以引进国外高素质人才智力为主的“浙洽会”，以引进国内高素质人才智力为主的“高洽会”，以引进急需紧缺高层次专业人才为主的“专洽会”，以引进高技能人才为主的“高技会”。为培养人才打造“五大载体”，即以“4321人才工程”为主的“工程培养”，以每年选送100名赴国内外重点高校和科研院所进修深造为主的“定向培养”，以与国内知名高校合办紧缺专业硕士班为主的“合作培养”，以市内优秀人才与国内外高级专家结对为主的“结对培养”、以共同参与科研项目通过传帮带培养人才为主的“项目培养”。
创新创业载体建设成效显著。2005年全市共建立博士后工作站22家(其中国家级14家)，引进兵科院宁波分院、中科院宁波材料所、中科集成电路设计中心、化学工业第二设计院等10家有影响力的科研院所。全市科技创业中心达到10家，在孵企业累计500多家，其中宁波市科技创业中心为浙江省最大的创业中心。企业工程技术中心达到100余家(其中国家级3家)，在全省列第1位。省市重点实验室21家。国家级人才市场1家，省级人才市场1家，市专业人才市场2家，县(市)区人才市场13家。在保税区、开发区和科技园区已建立3家留学生创业园区。目前宁波已成为国家级CAD重点示范城市、国家级新材料产业化基地、国家级海外留学人员创业示范基地、国家级生产力示范中心。
三是人才使用效能大提升。宁波百万元GDP所使用人才数从2001年的2.48人下降到2005年1.98人。在长三角16个城市中，宁波百万元GDP所使用人才数较少，仅次于苏州、上海居第三位；在15个副省级城市中，宁波百万元GDP所使用人才数最少，人才效能居首位。宁波每万人才专利申请量、专利授权量从2001年的96件、66件分别提高到2005年的160件、82件。在长三角16个城市和全国15个副省级城市中，宁波每万人才专利申请量、每万人才专利授权量分别居第2位、第1位。
主要问题：三大矛盾
一是人才总体状况与经济快速发展要求不相适应的矛盾，人才总量仍然不足，人才整体素质相对不高，人才结构性矛盾依然突出。二是人才开发状况与创新发展模式要求不相适应的矛盾，创新型人才紧缺，真正能够站在科技前沿、引领产业发展的创新型拔尖人才尤为奇缺；高技能人才严重不足，人才国际化程度不高，人才国际化活动载体偏少。三是人才政策法规与人才工作法制化市场化要求不相适应的矛盾，人才政策法规不够完善，激励机制缺乏创新性。
发展目标：“三港一地”
“十一五”时期，力争把宁波建设成为人才广聚博纳的“开放港”、人才合理流动的“自由港”、人才成就事业的“创业港”，成为在长江三角洲乃至全国具有重要影响力的区域性人才高地之一。到2010年，全市人才资源总量达到80万人，年均增长率为10%以上，其中专业技术人才达到55万人，每万人拥有人才数1200人，达到国内大城市先进水平。
开发重点：三种人才
“十一五”时期，宁波人才开发重点是紧缺人才、创新人才和拔尖人才三种人才。紧缺人才是宁波经济社会发展迫切需要而又十分短缺的人才，创新人才是推进自主创新、建设创新型城市的主力军，而拔尖人才则是紧缺人才和创新人才中的领军者。在人才工作实践中，重点开发三种人才，就是要加快开发科技创新人才、国际商贸人才、企业家人才、高技能人才、现代服务业人才和人文社科人才重点领域六类创新型紧缺人才。
对策思路：五新举措
———以科学发展观为统领，树立人才工作新理念。进一步解放思想，拓宽视野，强化人才工作“前列”意识，坚持党管人才原则，实现人才管理从分散多头向系统科学转变，努力推进人才工作的现代化、科学化、制度化。
———以紧缺人才开发为突破口，实现人才队伍建设新跨越。人才开发要在整体推进、总量扩张的同时，更加注重重点突破、质量提升，更加注重紧缺人才、创新人才和拔尖人才开发。按照“适度超前、滚动开发、重点资助、跟踪管理、择优汰劣”的要求，引进和培养一大批创新型紧缺人才，为宁波转变经济增长方式、建设创新型城市提供有力的人才保障。
———以政策法规完善为保障，取得人才制度建设新进展。按照“全面梳理、重点修订、及时废止、适时新建、有效落实”的要求，实行人才引进无门槛准入制度，健全人才柔性流动机制，实施人才引进优惠政策，优化人才收入分配制度，实行重奖激励政策，完善海外留学人才政策，逐步形成导向明确、务实管用、配套完善、效应明显的人才政策法规体系。
———加快载体平台建设，推进人才引进、培养和使用新突破。创办“中国宁波人才科技周”，以“广聚海内外人才智力、博纳高科技创新成果”为主题，以引人才、引智力、引技术、引机构、引项目、引理念为主要方式，把人才科技周打造成为在全国有重要影响力的人才科技交流盛会。搭建平台吸纳人才，以市科技园区为基础，加快创建宁波国家高新技术产业开发区。加快推进宁波研发园区建设，发挥高新技术产业集群优势，加快各类高素质科技人才的集聚。发展服务型教育，紧紧围绕经济社会发展和企业需求，推进“创新型学校”建设，构建起与宁波经济社会发展相适应，与产业发展相衔接的服务型教育体系。
———加强资源整合，营造人才开发体制环境新优势。加大人才开发投入，调整财政人才投入结构，明确投资重点，人才投资向紧缺人才培养工程、创新型拔尖人才培养计划等人才开发重点项目倾斜。建立多元化的人才投入机制，形成以政府适当投入为引导、用人单位投入为主体、社会各方集资为补充的多元化投入机制。整合人才开发资源，构建人才大市场服务体系。加快发展人才市场中介机构。加强人才开发区域合作。加强与全国重点城市、重点市场、重点院校的合作交流，主动接轨上海，积极参与长三角人才开发一体化进程，加快建立人才开发互动合作平台。拓展人才开发境外合作领域。建立海外专家库、项目库、成果库和境外引才引智“窗口”。全面优化人才发展环境，优化人才创业环境、生活环境、人文环境、优化社会环境。加强对人才工作的组织领导，努力构建人才工作齐抓共管新格局。
解读之二：人才竞争力篇
提升人才竞争力是人才资源开发的核心问题。人才蓝皮书在分析已有城市人才竞争力评价体系的基础上，突出企业家、高技能人才对经济社会的贡献，优化设计城市人才竞争力评价体系，并对宁波与相关城市的人才竞争力进行实证分析、比较研究和综合排名。
人才蓝皮书构建的城市人才竞争力评价体系，包括3个一级指标(人才资源总量、人才效能水平、人才发展环境)、10个二级指标、34个三级指标。据此，人才蓝皮书得出城市人才竞争力综合排名结果：宁波在18个相关城市中居第5位，在5个计划单列市中居第2位，在长江三角洲16个城市中居第4位，在全国所有大城市中居第8位，进入全国城市人才竞争力十强行列。
解读之三：重点开发篇
创新型紧缺人才。实施紧缺人才五年倍增计划，到2010年，全市拥有高层次一流专家人才(包括国务院特贴专家、国家省市突贡专家、省市政府重奖专家、正高职称专家)2500人；直接为宁波服务的两院院士和省特级专家25人，力争正式引进或自主培养2人以上，省特级专家2人以上；为甬服务海外留学人才1500人，博士、博士后1500人，硕士15000人，高级职称人才3.5万人，高级经营管理人才6万人，高技能人才6万人，人文社科人才、农村实用人才等紧缺人才均分别增加一倍以上。
工业企业经营管理人才。2005年全市工业企业共有各类经营管理人才19057人，其中大学本科以上人才14076人，高级职称人才2232人，分别占工业企业人才总量的16.1%、2.6%；30岁以下占12%，31-45岁年龄段占71%。
现代服务业人才。2005年全市现代物流、金融保险、旅游会展、中介服务等现代服务业人才总量为196346人，其中大专以上人才136324人，分别占服务业人才总数的66%、45.5%。
高技能人才。2005年全市技术工人总量为130.7万人，持有劳动保障部门发放的通用性工种证书共计28万余人，其中初级工14.5万余人，占51.7%；中级工10.5万余人，占37.5%；高级工以上(高级工、技师、高级技师)3万余人，占10.8%。
农村实用人才。2005年全市农村实用人才总量为45880人，其中生产能手类22821人，经营能人(主要是企业经营人才)类18377人，能工巧匠类4682人，分别占农村实用人才总数的49.7%、40%、10.3%。农村实用人才大多集中在种植养殖、加工生产等领域，平均每个行政村有实用人才15人，每千个农业从业劳动力中有实用人才61人。
科技创新人才。2005年全市高科技企业中，硕士、博士高学历人才545人，高级职称人才1263人，平均每个企业分别有2.28人和5.28人。科技创新人才大多分布在宁波市科技园区、经济技术开发区和保税区等重点开放区域，主要集中在电子信息、光机电一体化、新材料新能源、生物医药、节能与环保等行业。
高层次留学人才。2005年全市拥有高层次留学人才总数566人，其中创业人数为240人，工作人数为286人。留学人员在甬创办的独资与合资企业共有216家，年销售总额22.17亿元。（邓小河、刘兵）
来源：中国宁波网
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