苏州市劳动和社会保障局

2004-10-13

　　创业培训是面向有志于自我创业并具有相应条件的失业下岗人员开展的一项旨在提高创业能力和创业素质的培训工作。我市自1998年被列为全国创业培训首批试点城市。根据国家劳动和社会保障部工作要求，积极探索，努力实践，取得了一定的培训成果。2003年和2004年，我市被国家劳动和社会保障部先后确定为“国家创业示范基地”城市和“国家创办和改善你的企业(SIYB)项目实施城市”，极大地推动了我市的创业培训工作。实施“国家创业示范基地城市”以来，共有5315人参加了创业培训，培训合格4730人，合格率达88％以上。今年8月，市创业培训指导中心对331名参加SYB培训的学员进行创业成功率调查，调查结果为：91人创办中小企业(户均提供就业岗位8个)，139人实现自谋职业，创业成功率为69％。

　　创业培训工作的开展，不仅解决了创业者本人的就业，而且向社会提供了就业岗位。培训学员积极创业的热情和成功创业的例子，造就了我市良好的自主创业氛围，提升了我市市民市场竞争的能力，推动了我市民营经济发展。中央电视台和我省、市新闻宣传媒体对我市创业培训和培训后成功创业的典型案例进行了完全报道，创业培训的效果明显，下岗失业人员参加创业培训的热情不断高涨。我们的主要做法是：

　　一、建立和发挥集创业培训、创业咨询、项目推荐、跟踪服务、政策扶持为一体的工作体系

　　我市根据劳动和社会保障部和省厅关于建设“创业示范基地”的工作要求，结合苏州经济发展状况和失业下岗人员再就业的实际情况，认真做好各项基础性工作。

　　1、发挥创业培训(SIYB项目)工作领导小组的领导作用。

　　经市政府同意，由市劳动和社会保障局牵头成立苏州市创业培训指导(SIYB项目)工作领导小组，由市劳动和社会保障局，市计划发展委员会、市工商局，市财政局、市国税局、市地税局、市物价局、市人民银行、市商业银行等组成，分管副市长任组长，市劳动和社会保障局局长任副组长，负责创业培训工作整体规划、综合管理、组织实施、政策配套、效果评估和资金落实等工作的领导。

　　2、发挥(SIYB项目)办公室的整体协调作用。创业培训指导(SIYB项目)工作领导小组下设办公室，由市劳动保障局就业处、培训处、市就业管理服务中心、市创业培训指导中心、市工商局个体处、市地税局契税处、法规处、市商业银行信贷处等组成，办公室设在市创业培训指导中心，市劳动和社会保障局分管局长任主任，市创业培训指导中心主任任副主任。负责创业培训(SIYB项目)在我市的规划，实施和整体协调管理。今年9月，为贯彻《中国人民银行、财政部、劳动和社会保障部关于进一步推进下岗失业人员小额担保贷款工作的通知》(银发[2004]51号)文件精神，针对市商业银行、市国发中小企业担保公司所反映的下岗失业人员小额担保贷款不能如约还款的比例超过20％的问题，市劳动和社会保障局、人民银行苏州支行、市财政局、苏州市商业银行、市国发中小企业担保公司等单位在市创业培训指导中心召开会议，进行了专题研究，根据市商业银行、市国发中小企业担保公司反映经创业培训而贷款的对象如约还款比例高的情况，会议决定对个人无不良信用记录，经过创业培训后提出的具有可行性的项目，适度增加小额担保贷款金额，从原办法规定的最高2万提高至最高5万元。利好政策的出台进一步激发了下岗失业人员参加创业培训的热情，也扩大了创业培训的社会影响力。

　　3、发挥市创业培训指导中心“创业培训龙头”作用。为切实推进创业培训和指导工作的落实，在原职业技术培训中心的基础上，成立了“苏州市创业培训指导中心”，配备专职工作人员，落实培训场所和教学设备；市创业培训指导中心负责市区创业培训的组织和实施工作，以SYB、SIYB培训为重点，其他培训形式为补充，为学员提供培训(创业能力建设)、咨询、项目推荐、跟踪服务、政策扶持等一条龙服务；同时承担所属市(县)创业培训工作的指导任务。

　　4、发挥创业培训咨询委员会和创业咨询评审专家志愿团的参谋、指导作用。经市政府领导同意，我局聘请了工商、经委、国税、地税、公安、卫生、物价、技术监督局、银行、担保公司等部门的分管领导和有关处长组成了咨询委员会。同时，我们向社会公开发布信息，征集“创业培训咨询评审专家志愿团”成员，先后有35名社会各界专业人士报名参加，2003年8月23日我市举行了“苏州市创业咨询、评审专家志愿团”成立仪式，市政府分管副市长到会发表重要讲话。创业咨询、评审专家志愿团的成立，充实和完善了我市创业培训的咨询专家队伍，专家们除了到培训班授课外，还定期和不定期的接受学员咨询，帮助学员评析、修改创业计划，协助学员解决开业登记、贷款、招工、广告及业务经营策略等方面的具体问题，为学员成功创业发挥了重要作用。

　　5、重视师资队伍建设。我市建立了以市创业培训指导中心6名赴上海参加全国创业培训师资进修班学习的教师为骨干，8名来自行业、行政部门和社会咨询公司专家和成功创业学员为配合的创业培训专门师资队伍，发挥合力，满足培训对象多层次多角度获得信息、知识的需要。另外随着创业培训工作的深入开展，所辖市(县)创业培训师资短缺，2003年4月份和今年6月份，我市举办了两期创业培训师资进修班，有来自所辖五市(县)及镇江、徐州地区的39名教师参加了培训并取得了培训。结业证书，解决了所辖各市创业培训师资不足问题，同时也将创业培训示范效应扩大到镇江、徐州等地区。

　　二、结合下岗失业人员和失地农村劳动力自谋职业和自主创业的实际需要，多形式多层次开展创业培训

　　创业培训不同于一般的再就业技能培训，它应体现“培训、引导、扶持”六字原则。即通过“培训”让学员真正掌握创业基本知识、法律法规要求和运作规程；通过“引导”帮助学员选准投资项目，减少盲目性，提高创办企业的成功率；通过“扶持”落实各项优惠政策，帮助解决贷款等资金扶持，使大多数学员结业后能把企业办起来。因此，创业培训不仅是接受创业知识的教育，同时，也是创办企业全过程的实践。针对创业培训的这一特点，我们依靠各方支持，多形式多层次开展创业培训。

　　1、SYB(创办你的企业)培训模式

　　2002年，我市在总结原有创业培训经验的基础上，对原来的创业培训计划进行了调整，以国际劳工组织开发的《创办你的企业》为基本，结合苏州地区学员的创业实际和特点，推出了目前在国外颇为流行的“SYB”培训模式，在培训过程中，适当增加部分培训内容，并增设创业共性务实课程。培训时间约一个月，分两个阶段，第一阶段为创业意识培训；第二阶段为创业计划的培训。

　　2、“专业+创业知识”培训模式

　　根据苏州市的实际情况，对于一些需要一定专业技能的创业项目如花卉艺术与经营、营养配餐、美发美容、茶艺、家电修理，电瓶(动)车修理，农村的种植、养殖业实行先技能培训再创业培训的二段培训模式，将专业技能培训与创业培训结合起来，以便让学员在掌握一技之长 成为内行以后再实行创业。在这个模式的培训过程中，我们既考虑学员掌握技能的需要，又考虑学员了解创业知识和创业运作实务的需要，尽可能的使二方面结合起来。为此，在技能培训上，使学员通过培训，参加相应考核，使其取得培训合格证或职业资格证书；在创业培训上，使学员通过培训，掌握创业的基本知识，了解创业的实际运作规程，取得创业知识培训合格证书，为学员自我创业铺平道路。

　　3、“SIYB”创办和改善你的企业培训。对SYB培训学员(特别是成功创业的学员)和已经开业的个体和营业主进行“SIYB”培训，以创办你的企业(SYB)为基础，增加IYB游戏模块，结合苏州地区学员的创业实际和特色适当增加部分培训内含，并增设创业共性务实课程。

　　三、营造自我创业和政策扶持相结合的氛围，提高学员创业成功率

　　创业培训的成功取决于培训后学员创办企业的成功率和生存率，影响企业创办成功与否的因素很多，但学员自身的创业素质和条件，卓有成效的教学以及必需的扶持是必不可少的，在培训、引导、扶持过程中，我们重点把握以下几个方面：

　　1、注重学员的自身创业素质和创业客观条件相结合。我们在招生过程中十分注重学员的创业条件，一是报名者自身的素质(包括文化素质、心理素质、道德素质、能力素质等)；二是报名者的创业条件(包括一定的资金项目、技术场地等)只有以上两方面都具备了一定条件，我们才予录取。

　　2、注重学员创业知识学习和创业实践相结合。在教学上，我们既借鉴国内外一些好的经验，又考虑到我市的实际情况，实行边培训，边市场调查，边咨询、边策划、边实施。有部分条件成熟的学员，在培训的第一阶段就可以做好创业准备。为此，我们在教学日程安排上，充分考虑这一情况，实行隔日上课制、半天上课制等形式，其余时间让学员去做创业的实际准备工作。例如，学员郑国新就是边培训、边创业，与朋友一起筹集资金100万元，在2002年10月份，注册开办了诚和特种纱线有限公司和诚和自动化设备有限公司两家企业。

　　3、注重知识培训与帮助引导学员开展市场调研和确定创业项目相结合。参加创业培训的学员，最关心也最困惑的是怎样选择和确定创业项目，对此，今年上半年我们两次组织学员赴上海考察由上海商会组织的创业项目推荐会，以拓宽学员的创业思路，启发创业学员能根据自身的条件和优势确定合适项目。例如，学员赵月丽，赴上海参观有关创业项目推荐会，对她启发很大，结业后以加盟的形式，在吴中商城开办了面积达140平方米的一一丽梦咖啡店，店内装璜清新脱俗，环境优雅，主营各种精选极品咖啡和各类美食、比萨、牛排等特色餐，丽梦咖啡店仍休闲一族、时尚前卫人士和商务洽谈的好地方；学员郭文杰、曹立新原系粮食系统失业人员，失业多年，今年3月参加创业培训，结业后到北京进行市场调查和考察，发现英国品牌的普瑞玛果醋冰淇淋具有引领潮流的潜质，于是果断出手，7月份在高新区邓慰路开了普瑞玛休闲屋，销售食品、饮料和果醋冰淇淋，由于周围有小区和学校，生意很好，现在日平均销售额达2000元人民币。

　　4、注重学员创业知识学习和激发学员创业潜能相结合。参加创业培训的学员，都带有不同的目的，椐调查想得到政策资金扶持约占25％，想帮助解决创业项目的占26％，想得到各种优惠政策的约占20％，希望通过学习掌握创业知识，提高创业能力的占约29％，反映出大部分学员存在一定的依赖思想。在培训过程中，我们坚持向学员灌输“以自我认识、自我定位、自挖潜能为主的思想，解决学员“要我创业”还是“我要创业”的认识问题，端正创业态度。例如，现在皮市街花鸟市场开设玉器雕刻店的金弦毅学员，失业多年，抱着一手玉器雕刻的手艺到处找工作，也难找到一份固定的工作，起先报名参加培训还曾有一定的思想顾虑(这种培训到底有没有用)，甚至于想放弃培训，后经我们的老师、专家几次三番的交谈、评析，帮他挖掘自身的潜力，指出他的玉雕技艺就是最好的创业的资源，应结合自己的技能来发现创业项目，使他树立了信心，振作了精神，成功走上了创业之路，在他成功开业一周年之际，专门走访老师，深表感谢。再如，学员刘平清，原是企业行政管理人员，没有技术特长，失业后，2003年3月参加创业培训，教材中有关“如何挖掘好的企业构思”等内容，对他启发很大。培训结业后，他根据自己没有技术特长的情况，依靠侧重于面向市场需要发现创业项目的思路，经过3个多月，最远到达广州的市场调查，发现了经营古典式家具的商机，投资20万元在苏州市华东装饰城租用300多平米场地，开设了“苏州锦绣家族艺名馆”主营仿古家具，经营当月就赢利，经一年多时间的成功经营，现已开设三个分部，营业总面积扩大了三倍，年销售额达250万元人民币。

　　5、注重学员自我创业和专家志愿团帮助扶持相结合。我市创业咨询、评审专家志愿团设一名常务干事，负责平时的咨询服务工作，另根据需要，平均每二个月举办一次集中咨询专场，召集包括政策、金融、法律、营销、项目等方面的专家，“面对面”为创业学员出谋策划。在去年我市对创业人员组织二次创业专家咨询和项目推荐活动取得成效的基础上；今年5月12日，市创业培训指导中心在市图书馆又组织了集创业咨询、项目推荐和再就业成果汇报展示活动，有来自工商、融资、税务、营销财务、投资、担保、法律等部门的9位专家志愿团人员到现场咨询，同时13名经培训结业成功创业的学员也到现场展示自己的项目，劳动和社会保障部张小建副部长、省劳动和社会保障厅吴可立副厅长、市政府有关领导到现场观摩，对我市再就业培训、创业培训工作给予了较高评价。

　　专家志愿团除定期和不定期开展咨询服务外，还对培训学员后期创业进行个案辅导，例如下岗女工何敏纲参加创业培训后信心大增，投资三万元在十梓街开了一家礼品店，由于她从未经过商，要求指导，志愿团专家亲临现场对如何进货，如何出样，如何标价及营销方法等进行具体辅导，使该女工大受启发，目前该店已正常营业；再如学员钱伟民，今年4月失业，5月份参加创业培训，7月份在创业培训专家志愿团有关专家的帮助下，与人合作投资150多万，注册成立了苏州英尔玛电子有限公司，目前公司已接到30多张订单，下月就有产值，预计正常生产后，年产值可达一千多万元人民币。

　　四、下阶段主要工作设想

　　通过二年努力工作，我市的创业培训已步入良性发展阶段，培训效果明显，经培训后学员的创业能力显著提高。下一阶段，我们将在做好创业培训一条龙服务(培训、咨询、项目推荐、跟踪服务等)的基础上，进一步探索扩大培训规模和提升培训档次的途径和方法：

　　1、抓紧创业孵化综合基地的筹建工作。2003年9月，苏州市委副书记、市长杨卫泽和副市长赵俊生率市有关部门负责人，对市区下岗失业人员再就业工作深入开展调研，专程来到创业培训指导中心视察，指导工作，在重点听取我市对下岗失业人员开展的再就业培训和创业培训工作情况汇报后，明确指示要努力提高下岗失业人员的创业能力，大力拓展创业培训和职业培训，作为全国创业培训示范基地成效很好，要总结经验，创新培训机制和模式，扩大培训规模，提高培训水平，要在进一步办好职业培训和创业培训中心的基础上，研究怎样建立一个适应苏州经济发展需要，适应苏州作为国家创业培训示范城市要求，具有一定规模，一定水平的创业孵化基地，杨市长又政府16个部门现场会上，对选址工作提出了明确要求，并批示筹建“国内一流，省内领先”的就业和创业载体。我们将进一步根据部、省领导要求和市领导的批示精神，加紧建设规划的各项准备工作。

　　2、拟成立苏州市促进就业创业者协会。协会由经过创业培训后成功创办企业的中小企业家(创业学员)自愿组成，协会以成员间互相交流、互通信息、互相帮助进一步改善和发展企业，并以成员自身创业的成就与经验为社会其他有志于创业的人员提供各种支持帮助为宗旨，以调查研究创办企业及经营发展过程中出现的新情况、新问题，向政府有关部门反映企业的要求，并协同有关部门探讨企业发展(包括融资)的途径和方法为主要任务。充分发挥协会的桥梁作用，广泛联系社会各界人士推动我市创业培训工作的深入发展。

　　我市的创业培训工作，虽然取得了一定的效果，也积累了一些经验，与兄弟城市相比还有很大的差距，在很多方面还需探索和投入。我们将认真按照劳动和社会保障部项目任务书的要求，结合苏州民营经济发展趋势，进一步扩大创业培训规模，提升创业培训档次，满足不同层次培训对象创业和发展企业的需要，使我市的创业培训工作再上新台阶。